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广东省人民政府


广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定

粤府令第168号


　　《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定》已经2012年3月22日广东省人民政府第十一届91次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月七日



广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定



　　第一条　为了规范广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称合作区）管理机构经济管理权限的行使，保障合作区建设和管理，促进合作区科学发展，根据《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》、《广东省人民代表大会常务委员会关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》、《广东省行政复议工作规定》等规定，结合合作区建设和管理的实际，制定本规定。

　　第二条　合作区经省人民政府批准，由佛山市顺德区人民政府和清远市人民政府在英德市设立，并建立由佛山市顺德区为主导的管理体制。

　　合作区设立管理机构，在合作区管辖区域内行使地级市经济管理权限，对合作区的经济事务实行统一领导和管理。

　　第三条　合作区管理机构行使依法授权或者委托（以下统称调整）的经济管理权限。

　　除经济管理权限以外的其他权限，按照属地管理原则依法实施。

　　第四条　省人民政府根据实际需要，建立健全合作区经济建设工作协调机制，负责指导和协调合作区建设发展中遇到的重大机制体制问题和跨部门、跨地区的重大事项。

　　第五条　清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府建立合作区建设工作联席会议，对涉及合作区建设和管理的重要事项进行沟通、协商，统筹解决合作区建设管理中遇到的重大问题。经过协商未能达成一致意见的重大事项，可以报请省人民政府协调解决。

　　第六条　清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府、英德市人民政府和合作区管理机构应当根据合作区经济建设和管理的需要，研究提出需要省人民政府及其有关部门支持的事项，由合作区管理机构报送省人民政府及其有关部门。

　　省人民政府有关部门应当在各自权限范围内予以支持。

　　第七条　清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府、英德市人民政府及其部门应当根据合作区经济发展的需要，及时将相关经济管理权限调整由合作区管理机构行使。

　　第八条　法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府或者其部门行使，但未具体明确分级管理权限的经济管理权限，由合作区管理机构直接行使，但需由上级行政机关统一协调管理的事项除外。

　　第九条　法律、法规、规章规定由地级市人民政府及其部门行使的经济管理权限，可以委托合作区管理机构行使。

　　第十条　原须经清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府及其部门审核后报省人民政府或者其部门审批的行政许可、非行政许可类审批事项，已经由清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府及其部门调整由合作区管理机构审核的，合作区管理机构可以直接报省人民政府或者其部门审批，同时报清远市人民政府和佛山市顺德区人民政府或者其部门备案。

　　第十一条　合作区管理机构行使经济管理权限的具体事项目录，经合作区建设工作联席会议通过后，由合作区管理机构统一向社会公布。

　　第十二条　根据合作区改革发展的需要，经省人民政府批准，省人民政府有关部门可以将部分经济管理权限调整由合作区管理机构行使，具体程序按照《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》执行。

　　第十三条　合作区管理机构应当建立和完善监督管理制度，建立健全行政审批电子监察系统，依法规范经济管理权限的行使。

　　合作区管理机构应当按照便民、高效的原则，简化程序，推行行政人员首问责任制和限时办结承诺等制度，提高办事效率，缩短办理期限。

　　第十四条　合作区管理机构应当建立和完善行使经济管理权限的程序制度，明确经济管理事项、办理依据、申请条件、办理程序与时限、收费标准、办理结果及监督办法，并在办公场所及政务网上公示。

　　合作区管理机构应当明确各工作机构的岗位职责，并对外公布。

　　第十五条　合作区管理机构作出重大决策应当依法实行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。不符合本条规定和其他法定程序的，不得作出决策。

　　第十六条　合作区管理机构根据精简、高效的原则，可以实施相对集中行政处罚权，保障法律、法规、规章的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　第十七条　合作区管理机构可以根据合作区的经济发展需要，制定规范性文件，在合作区管辖区域内实施。

　　第十八条　合作区应当做好合作区基础设施及公共设施配套，注重软环境打造，为进驻合作区的投资者及企业员工等提供良好的工作、生活环境。

　　第十九条　合作区管理机构应当认真贯彻执行国家和省的产业发展政策，及时收集和发布合作区的投资、招商项目和用地等信息，为进驻合作区的企业提供优质、高效、便捷的服务。

　　第二十条　清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府、英德市人民政府和合作区管理机构应当制定扶持合作区发展的政策，支持进驻合作区的企业发展。

　　第二十一条　调整由合作区管理机构行使的经济管理权限，以及调整由合作区管理机构直接报省人民政府或者其部门审批的经济管理权限，省人民政府、清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府或者其部门应当履行指导、协调职责。

　　第二十二条　公民、法人或者其他组织对合作区管理机构作出的具体行政行为不服的，可以向佛山市顺德区人民政府申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。

　　佛山市顺德区人民政府应当在合作区设立行政复议接收窗口，方便合作区的公民、法人和其他组织申请行政复议。

　　委托合作区管理机构行使经济管理权限的，按照法定程序申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十三条　省人民政府法制机构必要时可以对本规定的实施情况进行立法后评估，对其实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查、分析评价，并根据评估报告的落实情况提出整改措施。

　　第二十四条　清远市人民政府、佛山市顺德区人民政府、英德市人民政府及其部门未按照本规定调整相关经济管理权限的，由省人民政府责令改正；拒不改正的，予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

　　第二十五条　合作区管理机构未按照本规定依法行使经济管理权限的，由佛山市顺德区人民政府责令改正；拒不改正的，予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

　　合作区管理机构的工作人员未按照本规定依法行使经济管理权限，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由合作区管理机构责令改正；拒不改正的，予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

　　第二十六条　本规定自2012年7月1日起施行。

　







浅论交通事故损害赔偿中继续治疗费支付方式的法律缺陷

冯梅


　　随着人们生活水平的提高，交通工具的数量不断增多，同时也带来了频繁的交通事故。所谓道路交通事故，是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。根据《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）第35条的规定"交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任"。《办法》第37条规定医疗费的赔偿计算标准为：按照医院对当事人的交通事故创伤治疗所必须的费用计算，凭据支付。结案后确需继续治疗的，按照治疗必需的费用给付。根据这些规定，当受害人在结案后需要继续治疗甚至终身治疗（比如被撞成精神病）时，侵权方怎样支付继续治疗费存在明显的法律缺陷。
　　首先，规定医疗费须"凭据支付"，没有指出结案后继续治疗费可不凭据支付，这就使继续治疗费的支付方式陷入单一，即只能在医院收取费用后取得单据，才能凭据要求侵权方支付。而医院通常对病人按月收费，这样便造成受害方只能按月向侵权方索要继续治疗费，如此就会引发以下问题：

　　1、按月支付，当侵权方由于某种原因不能继续支付时怎样保障受害方的合法权益？比如由公民承担责任的，当该公民早正治疗的受害人死亡时；由法人承担责任的，当法人破产、停产、期满终止等不能履行赔偿义务时。如果受害方得不到应有的赔偿，则又违反了《民法通则》第123条和《办法》第35条的规定。

　　2、当侵权方能履行却不按期甚至不履行其赔偿义务时，受害方将只能不断地采取诉讼或申请强制执行的方式来实现权利，这样既会形成讼累又不切合实际。
　　其次，鉴于按月或按段支付方式存在上述缺陷，在实践中，很多法院判令侵害方一次性支付继续治疗费给受害人，但这样又引发下述问题：
　　1、医疗费应"凭据支付"，对尚未发生的费用其医疗单据又从何而来？而无单据则违反《办法》第37条的规定；
　　2、医疗费按"治疗必需的费用"支付。但"必需"的标准怎样确定，并无明确的规定。
　　笔者认为，按月支付既不切合实际，又不能很好地维护受害方的合法权益，可采用一次性支付方式。但应出台相关的法规，对继续治疗费怎样支付、怎样确定费用作出明确的规定。