您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于促进服务业发展的若干意见

工商企字【2008】150号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），充分发挥工商行政管理职能，促进服务业又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识加快发展服务业的重要意义
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业特别是现代服务业，有利于推进经济结构调整、加快转变经济发展方式，有利于提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，有利于吸纳城乡新增就业，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。
加快发展服务业，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥政府部门的政策引导和规范作用。工商行政管理机关既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，主要职能涉及市场准入、市场监管、促进发展、提供服务、消费维权、行政执法等方面，与服务业发展密切相关。各级工商行政管理机关一定要站在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快发展服务业的重要意义，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，充分发挥工商行政管理职能作用，认真贯彻落实国家促进服务业发展的政策措施，积极促进经济社会又好又快发展。
二、放宽市场准入,大力培育服务业市场主体
认真执行企业登记管理法律法规的规定，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为服务业企业营造公平公正的准入环境。凡允许外资经营的都要允许内资经营；凡允许本地企业经营的都要允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都要允许其经营，要鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展服务业，促进国民经济优化产业结构。对法律、行政法规和国务院决定未设定，一些部门和地方自行设定的服务业企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行。
鼓励服务业企业名称体现行业特点，允许使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。允许服务业企业在牌匾中将企业名称简化使用。服务业事业单位改制为企业的，允许其使用原事业单位名称（去掉原主管部门）或者符合企业名称登记规定的其他名称。
对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，一律降低到3万元人民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。
对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，各级工商行政管理机关可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。申请从事服务外包业务的企业，其经营范围可使用“以服务外包方式从事”字样登记。
对服务业企业住所（经营场所）的登记，按照《物权法》、《关于企业住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字[2007]236号）执行。
除有特殊规定外，服务业企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。
简化外商投资服务业企业多级分支机构登记程序，企业申请在分公司下设营业性分支机构的，除有特殊规定外，无须提交商务主管部门的批准文件，由企业或经其授权的分公司直接向分支机构所在地有外商投资企业核准登记权的工商行政管理机关申请登记，并向分公司登记机关备案。
对外资登记管理基础较好，外商投资服务业企业相对集中，能产生较好示范作用和辐射影响的国家级经济技术开发区，具备条件的，授予工商行政管理机关外资登记核准权。
三、发挥职能作用，为服务业发展积极提供服务
积极支持服务业企业创新发展。支持发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。支持铁路、电信等垄断行业改革，市政公用事业市场化改革，国有服务业企业重组，生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，采取事前介入、全程跟踪、确定企业工商联络员等方式，及时提供企业登记咨询服务。
积极支持农村服务业发展。鼓励农民组建农民专业合作社，为社员提供产前、产中、产后的全程服务。做好农资流通领域的规范和发展，鼓励以连锁经营的方式设立农资经营单位。积极培育农村经纪人，发挥专业经纪人在农产品流通和服务中的积极作用。
积极鼓励企业注册服务商标。做好服务商标注册工作，加强驰名和著名服务商标的认定和保护。积极研究服务业企业在国外商标注册和保护情况，重视企业境外商标保护工作，指导和鼓励企业依据当地法律、利用国际规则维护在国外的商标权益，充分发挥商标注册和维权在实施“走出去”战略和开展国际化经营中的作用。积极争取设立商标国外维权基金，坚决反对“非中国制造”等损害我国形象的商标在国外获得注册。
积极促进广告业发展。按照《关于促进广告业发展的指导意见》（工商广字[2008]85号）提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，会同有关部门不断完善促进广告业发展的政策措施，努力提高广告业整体素质和国际竞争力，充分发挥广告业作为现代服务业的重要组成部分和创意经济中的重要产业的地位和作用。
四、强化市场监管，为服务业发展创造良好环境
综合运用企业年度检验和个体工商户验照、经济户口管理、市场巡查、企业和个体工商户信用分类监管等方式，加强企业监管。依托金信工程，建立服务业市场主体信用档案，制定相应的失信惩戒和守信激励措施，对严重失信企业向社会予以披露。
继续推进政府部门间的信息互通和共享，对服务业企业发展的总体情况进行综合分析，引导投资者及时调整投资方向，为政府宏观决策和制定产业政策提供参考。
规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的监管制度。坚决查处侵犯服务业企业商标、商号等知识产权的行为，坚决查处服务业市场竞争中不正当竞争行为、限制竞争行为和垄断行为，保护自主创新，维护消费者合法权益，营造有序竞争的良好市场环境。
五、加强组织领导，把促进服务业发展落到实处
加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的任务。各级工商行政管理机关要把促进服务业发展作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要加强组织领导，健全工作机制，注重督促检查，为促进服务业发展提供制度保障。要结合各地实际，在地方党委、政府的领导下，加强与有关部门的协调配合，积极开展工作，落实好国务院的各项决策部署。要加强调查研究，不断采取新办法、总结新经验、取得新成果。
各地落实本通知的情况，要及时报告总局。





中华人民共和国国家工商行政管理总局

二○○八年七月十五日
从 澳 洲 高 校 课 程 结 业 形 式 谈 当 前 法 学 考 试

——从文法学院00级实践课程说起

山东农业大学 曹培忠


为尽快熟悉WTO规则及国际经济法知识，提高我国律师业应对国际律师业的挑战，经多次考试，笔者作为省政府十名律师之一被选送澳大利亚堪培拉大学（University of Canberra）法学院学习WTO及国际经济法。经过近二年的学习,2002年,获英联邦法学硕士(LLM),真切地体验了国外司法学习的艰难和留学生活的艰辛。

在学习过程中，笔者真切地体验了国外司法学习的艰难和留学生活的艰辛,并十分注重外国司法教育和国内教育的差别。本文试从外国考试的一些规划设置、内容及教育效果的层面，谈一些关于当前司法课程考试的一些不成熟的建议。尤其是文法学院00级的明年毕业，对他们而言，不仅面临毕业就业的压力，更面临毕业执业资格的障碍。因此，作为青年教师，力求本文对他们有些帮助，也算尽到了朋友、师者的情义和对学校学科建设发展义务。

一，澳洲高校课程结业方式多样，目的就是增强学生的实践能力及独立处理事务的能力

笔者所在的学校，有一大批人国际著名学校毕业的博士和教授，如Prof. Brgan Horrigan，毕业于牛津大学法学院（Oxford University），他们的思想及理念既严肃，又不乏先进。如Professor Horrigan教授，对笔者学习《Int. Law Writing and Researching》引进一种较为先进的课业结业方式，在充分讲述世界各国法律的同时，充分发挥网络资源的优势，充分发挥你的想像力及资料搜寻能力，课业学习期间，作为导师，要求学习既服从于科研，又便于从事教学研究（Prof Horrigan曾主持过我国合同法、公司法的澳大利亚的调研，和我国司法立法部门联系密切，目前，仍正在指导全国人大政法委的中国留学博士），让学生搜寻某一专业领域各国法律网络资源，作为平常学习的积累。内容越多，自然分数越高。然而这仅占课业内容的极小的一部分（10%）。这种形式相对中国学生而言有些像研究生选题，较为实用。

另一种课业形式就是做一种研究作业，Pathfinder（中文译探险者），这种课业形式十分奇特，又能充分锻炼你的分析观点，寻找资料的能力，要求学生既实用，又有理论高度。具体说，就是根据你学的课业内容，选一个十分兴趣的题目或者当前专业热点问题，假如你是政府律师，对这个问题提出建议及观点（issues），然后寻找支持你观点的资料来源（Sources）及出处（Position），并且用你的语言简单摘要（Abstract），以此锻炼你处理语言的能力。观点多少不限，资料要求越多越好，摘要必须贴近观点且全面。最后，写出一个结论（Conclusion），结论必须实用可行（见附件一）。

例如，当时针对阿富汗战争，导师要求我做这样一个Pathfinder，假设你是政府律师，为你的政府回答关于阿富汗战争的原因，后果及你所在的国家的态度和观点一系列问题，并且从国际法的角度如何处理这类问题的法律依据。这个作业虽然仅占30分，然而作好这个Pathfinder，几乎花费了我一个月的时间。我的观点虽然和导师有些相左，但是这一个题目不仅看出你的政治态度，也可以看出你本人的实际能力。虽然我已十分努力，登录近百个网站，课业3万字，可成绩却十分差14.5（15分及格）。相对老师的要求还十分远，这也许源于大陆法系原则性、概括法规太多的缘故。如我谈到阿富汗战争对人权、战区社会秩序的影响时，我仅能泛谈影响战区社会秩序，而导师的要求则是影响到何种层面，如何影响，历史上有哪些案例（Cases），国际法上有哪些规定，具体到法条案例。这相对于非英语母语的国家学生而言十分艰难。然而正是这作业，锻炼自己的能力，其效果远远超过了国人学习及考试的内容。

当然，也有考试，目的就是增强学生的实践能力及独立处理事务的能力。
二、澳洲高校课程考试内容丰富，学生的学习主动性极强，和实践兴趣有机地结合在一起

国外教学十分注重过程，相反却淡化结果，这和我国目前教学形成十分明显的差别对比。如上学期课程时，教师采取案例教学法，要求你完成全部课程，不得缺席。否则，既不尊重老师讲课，又学不到知识，即使重修，老师也可以拒绝接受申请。学习期间，老师讲授的内容，即使偶尔说这些问题不十分重要，若是你有兴趣和能力可以做之类的题目，以后的教学，教师也可以要求你提交题目的答案。否则你学习不主动，态度有悖于主动求学精神，你也可能不得高分。

学习的过程及材料的选取，即使这一门课程中，你也有充分的权利选学，只要完成且到达一定程度就可以考试结业。如学习《国际争议解决 Int Dispute Researching》，让你选取一个案例，在规定时间完成相关案例的背景资料，争议过程及涉及的法律问题的全部资料和导师提问，方能完成部分考试。国外教学十分注重过程却淡化结果，相对于国内教学的一些做法，这也许值得借鉴。

笔者近日指导部分00级学生第二课堂及创新学分，部分同学仅仅注重学分的选取，关注档案分数，面对案例涉及的法律问题，秩序问题缺少探讨热情，影响了设立第二学堂创新学分的初衷。无论是教学管理者、施教者还是学生，在学好知识，增强技能和毕业就业，享受生活等方面是一致的。然而目前的教学体制缺少应有的人性及主动，如学生的“考试松、课业少”为条件制衡老师（注：笔者问卷），学校管理又以学生评价和其他参照为标准考核教师。因此，学校的教学可能有时不以毕业生就业，增强技能为目的，具有功利主义及实用主义。

三、法学教育的建议及有关考试问题的思考

当今的法学教育不仅仅是完成课程结业，争取学分。实践性及操作性已经成为当今教育的主流，尤其是随着世界经济一体化及法学教育的“诊所化”的发展趋势（当今教育的热点，参见2001年世界法学教育设置有关资料），不断加强法学教育的导向已成为世界法学教育关注的焦点。学生毕业之后能否顺利从业，如何和高校的学习接规，已成为高校法学教育，尤其是像农大这样的法学教育今后办学应十分注意的问题。

笔者认为：

一，本科法学教育应当注重实践并且以培养教育实践型人才为主，纯粹的理论学者，目前不现实而且也不能。纵观国外著名法学者，本身又是律师，又是教师，身份多样。因此，下学期笔者担任双语教育任务，承担主干课程的教学，应加强实务性操作作为考试的主要内容。如面对争议，学生应提出一套切实可行的程序及建议，帮助当事人。诚如医生，面对重症，无从处理，势必造成事故，律师亦然。

二，注重法学过程，态度及课业实践，不能把考试及最后结果作为最终衡量成绩好坏的标准，建立多元考试评机制（见附三）。对那些缺课仅仅注重考试内容学习的学生，教师应作为一种学术投机行为给予拒绝，真正形成学术诚信制度。即使你考试成绩不理想，可态度可敬，这样的学生以后更有敬业精神，应保证教书育人的真正统一。

三，实行考试透明制度，建立考试申诉机制
教学双方，权利义务应对等，考试的透明制度十分重要。具体说：考试的内容应和实践一致，严格保密。一旦结果公布，结果应严肃唯一。并且允许学生就考试内容和评分标准，和相关学科教师争议。若对争议不服，建议学生和教师申诉（国外有严格申诉机制，见附见二）。这不仅借助于行政管理机制，而且允许学生诉事学术委员会，可以增强学主张权利意识，实现教育的价值，改变学生考试被动挨抓，争创学分毕业学习模式。

四、建立考试为主，其他结业方式为辅的综合考试制度。
考试是次要的，而且不是唯一的。其他结业方式如课程反串、法律问题答疑被当事人认可也可以作为结业方式。
、
当然，以上仅是泛泛谈一些认识及经历，不能成为建议，但目的只有一个：衷心地希望，高校发展，尤其是农大发展紧跟时代潮流，越办越好。同时也希望人生四年的大学时光，学生学好知识，服务祖国，不辜负亲人的重托。

文章能到达这样的目的，也算是笔者的一点小小心愿。


附件1，2，3