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山西省政府


批转《山西省乡镇煤矿整顿办法》等两个文件的通知
山西省政府




各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局，各统配矿务局：
省人民政府同意省经委、煤炭工业厅制订的《山西省乡镇煤矿整顿办法》和山西煤炭工业管理局、省煤炭工业厅《关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
这次整顿乡镇煤矿，要抓好分类普查登记、限期整改和进行安全技术培训三个环节。经过整顿的乡镇煤矿，矿长、副矿长、安全员、瓦斯检查员和通风管理人员必须由各级煤炭主管部门进行认真培训。经过培训的上述人员要保证相对稳定，未征得同级煤炭主管部门同意（乡镇无主管部
门的要征得上级煤炭主管部门同意），任何人不得随意撤换和调动。各统配矿务局要把派遣安全技术服务队当作支援乡镇煤矿的一件大事来抓，保质保量完成任务，主要领导同志要亲自过问并派得力干部带队。安全整顿结束以后，各地（市）煤管局和各统配矿务局要向省经委、省煤炭工业
厅、山西煤炭管理局报送书面总结报告。各项整顿验收必须按标准严格进行，不走过场。力争在两、三年内从根本上改变我省乡镇煤矿的安全生产条件。

山西省乡镇煤矿整顿办法
为了加强我省煤炭工业宏观管理，提高经济效益，加强安全工作，搞好乡镇煤矿的整顿，特制订本办法。
一、全省乡镇煤矿的整顿要坚持“积极扶持，健康发展，提高抗灾能力，增强后劲，稳产增收”的方针，以安全生产为中心，对资源管理、财务成本管理，生产技术管理、经营管理等方面进行全面的整顿。
二、《矿山安全条例》、《小煤矿安全规程》以及省人大常委会颁布的《山西省煤炭开发管理条例（试行）》和《山西省人民政府关于加强乡镇煤矿安全生产的通知》，是乡镇煤矿健康发展的法规和政策性文件，全省乡镇煤矿的整顿要按上述文件的要求进行。
三、目前我省乡镇煤矿安全生产条件可划分为以下三类：第一类是已达到安全生产“十条标准”，制度比较健全，管理比较正规；第二类是未达到“十条标准”，已实现“四消灭”的；第三类是尚未实现“四消灭”的。根据这一实际情况，要分类提出不同要求，分期分批整顿，分阶段
提高类别。全省大体分两个阶段进行。第一阶段，一九八六年对全省的第三类煤矿实行停产整顿，缺什么补什么，使其上升为二类煤矿，基本消灭三类矿井。同时按一类标准要求整顿第二类煤矿，使三分之一左右的矿井上升为一类矿井。第二阶段，再用两年时间整顿二类煤矿，使其达到一
类矿井标准。一类矿井要进一步完善各项规章制度，改革、改进采煤方法，向文明矿井迈步。经过三年时间整顿，使全省所有的乡镇煤矿全部成为一类矿井。并建成一批文明矿井。
凡未经批准的私开矿（即一九八0年底以前未经县以上批准，一九八四年一月以前未经省地方煤管局批准，一九八四年一月以后未经省煤炭资源管理委员会或其委托单位批准），由县煤炭主管部门逐个审查。对布局合理，实现了“四消灭”，不影响已经批准煤矿正常生产的，可补办手
续，否则一律关闭。从整顿之日起再私开煤矿的，一律关闭，没收生产的全部收入，并追究有关人员的责任。
在乡镇煤矿整顿期间，一般不再批准新开矿井。特殊情况严格按《山西省煤炭开发管理条例（试行）》规定办理。
四、凡达到下列条件的，可验收为二类矿井：
1、矿界清楚，并按批准矿界进行生产建设，“三证”齐全的。
2、消灭了独眼井、自然通风、明火照明、明火放炮，高沼气矿井还取消了以局扇代主扇，并有合理的通风系统。
3、健全了瓦斯检测制度，高沼气矿井还建立了定期测风的制度。
4、实现独立核算，与乡村帐目分开，自主经营，在银行独立开户，并按规定提取维简费，在留利中提取百分之五十的生产发展基金，严格执行农牧渔业部和省人民政府关于乡镇企业财务管理的规定。
5、有经县主管部门培训并考试合格的正副矿长、瓦斯检查员、安全员、放炮工和机电工，高沼气矿井还要有经县级主管部门培训并考试合格的通风员。
6、有采掘平面图和采掘计划，并按采掘部署进行生产。
五、凡达到下列条件的可验收为一类矿：
1、达到二类矿井的条件。
2、具备晋政发[1984] 61号文件规定的安全生产十项基本条件。
3、有井上下对照图、通风系统图和机电设备配置图。
4、沼气矿井和有谋尘爆炸危险的矿井的采掘工作面和回风道的电气设备必须全部为矿用防爆型。
5、井下各工种有操作规程，采掘工作面有作业规程。
6、煤矿与外界通电话，井上下通电话。
六、文明生产矿井标准由省煤炭工业厅另行制订。
七、整顿验收要完成一个验收一个。年产九万吨及九万吨以下矿井由县主管部门负责验收，超过九万吨的矿井由地（市）主管部门负责验收。合格者由验收机关分类发给验收合格证。验收合格证要附有整顿标准实现情况的记录，根据验收合格证发给开采许可证。无资源占用许可证的矿
，先补办资源占用许可证再发给开采证。工商管理部门凭资源占用许可证和开采证按有关规定发给营业执照。
八、处于边远贫困山区不通电的煤矿，为解决当地群众的生活用煤，必须生产的，要由县主管部门制订安全生产标准，报地（市）主管部门批准，并报省煤炭工业厅备案。这些矿井要积极创造条件，尽快按本办法的规定进行整顿。
九、要落实乡镇煤矿整顿所需的物资和资金。乡镇煤矿整顿所需资金的来源，可通过下列渠道解决。
1、重申煤矿的开户银行必须按吨煤四元的数额扣存维简费，单立帐目，专款专用，在整顿期间，可全部用于整顿，经县主管部门批准，即可拨付煤矿使用。一九八五年以前没按规定提取维简费的，乡（镇）、村应从煤矿历年提供的积累中予以解决。资金确有困难的煤矿，可向农业银? 猩昵攵唐诖睿鹪麓涌鄞娴奈蚍阎泄榛贡鞠ⅰ? 2、对煤矿的事故和违章罚款，只能由煤矿安全监察部门执行，不得重复罚款，这部分款项可用于改善安全条件和整顿评比奖励。
3、凡纳入国家生产建设计划的乡镇煤矿所需的钢材、水泥和坑木，各级物资部门必须保证供应。
4、各级整顿办公室决定停产和关闭的矿井，如有不执行的，分别由开户银行、物资、工商管理、煤炭运销、煤炭主管部门、煤炭资源管理委员会，凭县或县以上整顿办公室的通知，对其取消帐户，冻结资金，停止物资供应和煤炭发运，吊销营业执照，收回开采证和资源占用许可证。? ⒂晒ど坦芾聿棵琶皇丈娜渴杖耄獠糠肿式鹱肱┬校源钚问讲怪镜叵缯蛎嚎蟮恼佟? 不执行整顿办公室决定，强行生产，发生人身伤亡事故的，要分别情况给以行政、经济处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。
十、各级人民政府和煤炭管理部门，要切实搞好服务，大力宣传整顿的目的、意义和方针政策，并切实解决整顿中遇到的困难和问题。各产煤县都要成立通风瓦斯、地质测量、机电、财务成本四个技术管理服务队，深入矿点，进行业务指导，协助煤矿实施整顿要求。地（市）以上国营
煤矿，特别是统配煤矿也应组织技术管理服务队，就近就地、分片包干，帮助乡镇煤矿搞好人员培训和技术指导。
十一、加强对乡镇煤矿使用外包工的管理。煤矿使用外包工，必须签订合同，并经县公证处签证。
十二、加强对整顿工作的领导。
1、省煤炭工业厅成立山西省乡镇煤矿整顿办公室，负责本办法的实施。各地（市）和产煤县的乡镇煤矿主管部门也要成立整顿办公室。对整顿办公室的工作人员要分级进行培训，使他们掌握整顿的方针、政策、办法、步骤及指导整顿的业务知识。县整顿办公室工作人员由地市整顿办? 易橹嘌担兀ㄊ校┱侔旃业墓ぷ魅嗽庇墒≌侔旃易橹嘌怠? 2、各级整顿办公室的活动经费，可从矿管费和乡镇煤矿企业管理费中列支。
3、以典型引路，推动面上的整顿工作。各产煤县要抓一两个矿，各地（市）要抓一两个产煤乡，省抓一个县作为自己的点。一九八六年底各级所抓的点要完成两个阶段的整顿，作为整顿的样板。为了把整顿工作不断引向深入，省、地、县都要及时总结经验，每年进行一次评比，表彰? 冉俳蠼淖? 十三、全省整顿工作从一九八六年四月全面铺开。
十四、本办法适用于全省乡办、村办、联办、户办和国营煤矿（包括部属七局）服务公司办，二轻系统办、军办的所有煤矿以及生产煤炭的硫磺矿。各地市都要结合实际情况，制定贯彻落实本办法的实施细则，经地区行署、市人民政府批准下达执行，并报省乡镇煤矿整顿办公室备案。

本办法解释权属省乡镇煤矿整顿办公室。
山西省经济委员会
山西省煤炭工业厅
一九八六年三月十二日

关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见（略）



1986年3月12日
商务部办公厅


商务部办公厅关于进一步加强出口收汇风险防范有关工作的通知

商财字[2008]176号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各驻外经济商务参赞处（室），各商会、协会：



目前，全球金融危机对实体经济的影响日趋突出，部分国外商业银行出现流动性不足问题，个别国家或地区进口商恶意逃债或违反合同的现象明显增多，加大了我国企业出口收汇风险。为加强对企业规避风险工作的指导，保持进出口稳定健康发展，现将有关事项通知如下：



一、高度关注国际银行业市场的变化。今年以来，全球金融危机严重冲击了国际银行业的健康发展，对银行间结算业务的正常开展也产生了较大影响，成为制约我国企业出口收汇安全的一大隐患。对此，各地商务主管部门应予以高度重视，密切关注国际金融市场的运行情况，会同地方金融保险机构积极跟踪分析国际银行业的经营状况，重点掌握对本地区和企业提供贸易结算的国外商业银行的资信评级变化情况，及时向相关企业进行信息披露和风险提示，帮助企业提高防范出口收汇风险意识。



二、积极引导企业调整出口收汇方式。出口收汇方式的选择要始终坚持安全和便利的原则，要根据国际经济金融形势变化，及时调整出口收汇方式，加快资金汇付速度，保障出口收汇安全。采用托收结算方式的出口企业，要做好对进口商的资信调查，根据进口商资信能力合理确定授信额度和托收方式，尽量选择即期付款方式，或者增加代收行担保，积极防范托收结算风险。采用信用证结算方式的出口企业，要加强与国外客户的协调沟通，及时了解信用证开证银行资信状况，特别是对金融危机影响严重地区的中小商业银行开具的信用证，要重视附加条款对信用证兑付的影响，必要时可要求有实力的银行保兑，降低信用证结算风险。



三、充分利用出口信用保险规避收汇风险。出口信用保险是保障企业出口收汇安全的重要手段。各地商务主管部门要加大对出口信用保险的宣传力度，加强出口信用保险业务培训，帮助企业全面了解国别风险动向和业务风险防范，提升企业风险管理意识与水平。鼓励各地根据地方实际，进一步加大对出口信用保险业务发展的扶持力度，鼓励企业积极参保，进一步降低企业保费负担。进一步加大银贸协作工作力度，大力推广保理、福费廷等风险防范工具，继续推动出口信用保险保单融资业务开展。



四、加强对国外不良进口商的风险提示和预警监督。对一些恶意逃债和违反合同的国外不良进口商，各地商务主管部门要及时上报有关情况，并通过适当的方式告知出口企业，帮助企业及时控制风险。各驻外经商机构要进一步发挥协调和服务功能，调查了解本地区主要进口商的经营动态，及时向国内报告风险提示与预警信息；积极做好与当地有关部门和境外中介组织的协商，加强对不良进口商的监督，协助解决经贸纠纷，必要时应协助国内企业采取适当措施，做好协调沟通工作，争取妥善补救。行业商协会要密切关注会员企业的收汇风险情况，对一些具有行业特点、集中高发的出口收汇风险，要及时通过有关渠道向行业内企业发布；要加强对中小企业的指导，做好出口协调工作；要加大国际交流与合作力度，建立与完善同境外商会协会的联系机制，定期沟通行业企业经营情况，保障我国企业进出口业务的顺利开展。



五、加大对企业资信调查和商账追偿工作的支持力度。前期的资信调查与后期的商账追偿，是企业应对出口收汇风险的重要渠道。各地商务主管部门要会同金融保险机构、行业商协会，共同加强对出口企业资信调查和商账追偿工作的指导，积极探索引入国际先进的信用管理和评级机构，引导企业加强对国外进口商与商业银行资信状况调查；对确实遭受损失的出口企业，要支持企业加大商账追偿工作力度，必要时应通过司法途径解决，争取合法权益，将损失降低到最小限度。





商务部办公厅

二○○八年十二月三十日