天津市河道管理条例
天津市人大常委会
天津市河道管理条例
(2011年7月6日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第一条为了加强河道管理，保障防洪、排涝和供水安全，改善城乡水环境和生态，发挥河道的综合效益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内河道(包括湖泊、水库、人工水道)的整治、保护、利用和其他相关管理活动。
河道内的航道，同时适用国家和本市有关航道管理的规定。
第三条本市对河道实行统一规划、综合治理、积极保护、合理利用的原则。
第四条市和区、县人民政府应当加强对河道管理工作的领导，并将其纳入国民经济和社会发展规划，所需资金纳入本级财政预算。
河道防汛和清障工作，严格执行各级人民政府行政首长负责制。
第五条市水行政主管部门是本市河道行政主管部门，对本市河道实施统一监督管理，并负责行洪河道、城市供排水河道和有关水库(以下统称市管河道)的管理。
区、县水行政主管部门是区、县河道行政主管部门，在市水行政主管部门的业务指导下，负责本行政区域内市管河道以外河道的管理。
环保、市容、渔业、旅游、航道、国土资源等有关管理部门按照各自职责做好相关工作。
第六条河道的修建、维护、管理实行统一管理、分级负责。
河道的确定和分级管理，由市水行政主管部门提出方案，经市人民政府批准后向社会公布。
第七条任何单位和个人都有保护河道安全、维护河道水环境和参加防汛抢险的义务；都有劝阻、制止和举报危害河道安全、破坏河道水环境行为的权利。
第二章 河道整治与建设
第八条河道专业规划由市和区、县水行政主管部门会同有关部门组织编制，经本级人民政府批准后，纳入本级城乡规划。
其他各类专业规划涉及河道的，应当与河道专业规划相协调。
编制详细规划涉及河道的，应当事先征求水行政主管部门意见。
第九条河道的整治与建设应当服从流域规划、区域规划和城乡规划，符合国家和本市规定的防洪、排涝、通航、供水标准以及其他有关技术要求。
河道的整治与建设应当满足河道基本功能的要求，实施水环境生态综合整治，以实现河道通畅、水清岸绿的目标。
河道整治与建设应当考虑生态的完整性，注重保护、恢复河道及周边的生态环境和历史人文景观。
河道整治与建设选用的材料应当符合国家标准。
第十条河道的整治与建设，由水行政主管部门负责组织实施。
水行政主管部门应当根据河道专业规划和河道实际状况，制定河道整治与建设的年度计划；对影响防洪安全、水质和环境景观的河道应当列入当年年度计划，安排整治。
第十一条水行政主管部门进行河道整治涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求航道行政管理部门的意见。
航道行政管理部门进行航道整治，应当符合防洪和供水安全要求，并事先征求水行政主管部门的意见。
第十二条河道清淤和加固堤防取土等河道整治需要占用的土地，由市和区、县人民政府按照国家和本市的有关规定调剂解决。
因整治河道增加的土地，属于国家所有，任何单位和个人不得随意占用。
清淤等河道整治的弃土，由水行政主管部门负责管理、使用和处置，主要用于河道整治与建设，免交相关费用。
第三章 河道保护
第十三条河道管理应当设定管理范围，并根据堤防的重要程度、堤基地质条件等实际情况设定保护范围。
河道管理范围为岸线之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，堤防护岸、护堤地及河道入海口。
河道保护范围是与河道管理范围相连的堤防安全保护区。
第十四条水库的管理范围和保护范围，由市和区、县人民政府另行规定。
第十五条水库以外其他河道管理范围的护堤地，按照下列规定划定：
(一)海河、永定新河、独流减河、子牙新河、潮白新河为河堤外坡脚以外各三十米；
(二)州河、泃河(含引泃入潮)、还乡河(含故道和分洪道)、蓟运河、青龙湾减河(含引青入潮)、永定河、北运河、金钟河、子牙河、南运河(独流减河以上)、大清河、中亭河(左堤)为河堤外坡脚以外各二十五米；
(三)北京排污河、马厂减河(独流减河以上)、新开河为河堤外坡脚以外各二十米；
(四)市管河道以外的河道为河堤外坡脚以外各十米。
中心城区和滨海新区建成区内的行洪河道不宜设护堤地的，在河道两侧各设不小于十五米宽的防汛抢险通道，视为护堤地。外环河以公路侧、对岸外侧以上河口外缘为准向外延伸十五米，视为护堤地。
第十六条河道入海口的划定，纵向由挡潮闸起，无挡潮闸的由河道入海口的海岸线起，向海侧延伸至拦门沙的外缘；横向由河道入海口的中心线起，向两侧各延伸一千五百米至四千米。
第十七条在河道管理范围内禁止下列行为：
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、截渗沟等水工程建筑物和防汛设施，损毁测量设施、警示标志、安全监控等附属设施；
(二)占用、封堵防汛抢险通道；
(三)在堤防和护堤地内采砂、采石、取土、挖筑池塘；
(四)设置阻水渔具或者其他障碍物；
(五)倾倒、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；
(六)载重量三吨以上的非防汛抢险车辆在未铺设路面的堤顶通行；
(七)非水库管理船只在水库大坝坝前五百米范围内滞留；
(八)水闸、橡胶坝引排水期间，船只和人员在其管理范围内滞留；
(九)在河道内直接利用水体进行实验；
(十)法律、法规禁止的其他行为。
第十八条在市管河道以外的区、县界河或者跨区、县河道管理范围内，未经有关各方达成协议或者未经市水行政主管部门批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第十九条水库以外其他河道的保护范围按照下列规定划定：
(一)本条例第十五条第一款第一项规定的河道，为护堤地以外三十米；
(二)本条例第十五条第一款第二项规定的河道，为护堤地以外二十米；
(三)本条例第十五条第一款第三项规定的河道，为护堤地以外十五米。
市管河道以外的河道、中心城区和滨海新区建成区内的行洪河道、外环河不设保护范围。
第二十条在河道保护范围内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第二十一条山区河道易于发生山体滑坡、崩岸、泥石流等灾害的河段，水行政主管部门应当会同地质等管理部门加强监测。
禁止在前款规定河段从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第二十二条禁止擅自填堵河道。
确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行论证，并按照下列权限审批：
(一)市管河道经市水行政主管部门审核同意后，报市人民政府批准；
(二)市管河道以外的河道经所在区、县水行政主管部门审核同意后，报所在区、县人民政府批准。
填堵河道需要实施水系调整的，所需费用由建设单位承担。
第二十三条涉河建设工程、河道整治、提升改造河道景观等建设项目，应当严格按照国家规定的标准设计和施工，不得降低堤防高度和防洪标准。
第二十四条河道管理范围内已修建的涵闸、泵站、码头和埋设的管道、缆线等设施，设施管理单位应当定期检查和维护，并服从水行政主管部门的安全管理；不符合堤防安全要求的，设施管理单位应当改建或者采取补救措施。
第二十五条单位和个人对河道的水体、堤防、护岸和其他水工程设施等造成损害或者造成河道淤积的，应当负责修复、清淤或者承担修复、清淤费用。
第二十六条水行政主管部门应当加强河流的故道、旧堤、原有工程设施的管理。河流的故道、旧堤、原有工程设施，不得填堵、占用或者拆毁；确需填堵、占用、拆除的，应当报市水行政主管部门批准。
第二十七条护堤护岸林木由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得擅自营造和砍伐，不得破坏。
护堤护岸林木抚育和更新性质的采伐，由市水行政主管部门按照市林业行政管理部门的委托审核发放采伐许可证。
城市建成区内行洪河道护堤护岸林木的营造和管理，按照城市园林绿化管理的规定执行。
第二十八条壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施须依法改建或者拆除的，产权单位或者设施管理单位应当在规定的期限内改建或者拆除。
第二十九条水行政主管部门应当严格控制在河道上新建、改建、扩建排水口门或者设置临时排水泵点的审批。
向河道排水应当服从防汛统一调度和水行政主管部门的监督管理。排水口门的产权单位或者管理单位应当加强对排水口门的管理，按照国家和本市有关规定排水，不得污染河道水体。
第四章 河道利用
第三十条河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，按照规定程序履行其他审批手续。
建设项目涉及防洪安全的，报审时应附具洪水影响评价报告。
建设项目性质、规模、地点需要变更的，建设单位应当事先向原审查同意的水行政主管部门重新办理审查手续。
第三十一条建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知水行政主管部门，并与水行政主管部门签订确保河道功能正常发挥和保障防洪、供水安全的责任书。
建设单位安排施工时，应当按照规定的位置和界限进行。
建设项目施工期间，水行政主管部门应当派员到现场监督检查，建设单位应予配合。
第三十二条工程施工影响堤防安全和河道行洪、排灌等功能正常发挥的，建设单位应当采取补救措施或者停止施工。
工程竣工后，建设单位应当将工程竣工报告、质检报告、竣工图报送水行政主管部门；工程施工现场应当按照责任书的要求进行清理，未按照责任书要求清理的，交纳清理费用。
第三十三条城市、村镇建设和发展不得占用河道管理范围内土地。城市、村镇建设规划的临河界限为河道管理范围的外缘线。城市、村镇建设规划涉及河道管理范围的，应当事先征求水行政主管部门的意见。
本条例施行前占用河道堤防的建筑物，应当逐步迁出。
第三十四条河道岸线的利用和建设，应当服从河道专业规划和航道整治规划。规划行政管理部门审批涉及河道岸线开发利用规划，立项审批行政管理部门审批利用河道岸线的建设项目，应当事先征求水行政主管部门的意见。
河道岸线的界限为：有河堤的，以河堤外坡脚为准；无河堤的，以护岸为准；既无河堤又无护岸的，以天然河岸为准。
第三十五条在河道管理范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门同意；依照法律、法规规定还需经其他行政管理部门审批的，应当依法办理有关手续：
(一)在滩地内钻探、开采地下资源、进行考古发掘；
(二)在河道内固定船只、修建水上设施。
从事前款规定的行为，应当按照准许的范围和作业方式进行，并接受水行政主管部门的检查监督。
第三十六条在河道管理范围内兴建建设项目临时占用或者利用河道、堤防、滩地、闸桥的，应当与水行政主管部门协商一致，并给予适当补偿。
第三十七条利用非城市供水河道等水工程和水体、水域等资源开办旅游项目，应当向水行政主管部门提出申请，经同意后方可进行。
开办前款旅游项目应当符合法律、法规规定，并具备下列条件：
(一)符合所在水功能区的要求；
(二)符合水工程安全运行要求；
(三)具有不影响防洪、排水功能的措施；
(四)具有水环境保护方案；
(五)具有保障游客人身和财产安全的措施。
经批准设立的旅游项目要求变更批准内容的，应当向原审批机关提出申请。
第五章 法律责任
第三十八条有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处一万元以上三万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款：
(一)占用、封堵防汛抢险通道；
(二)载重量三吨以上的非防汛抢险车辆在未铺设路面的堤顶通行；
(三)在河道内直接利用水体进行实验。
第三十九条有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五千元以上五万元以下罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、截渗沟等水工程建筑物、水工程设施；
(二)在堤防和护堤地内采砂、采石、取土、挖筑池塘；
(三)损毁防汛设施、测量设施、警示标志、安全监控等附属设施；
(四)在河道保护范围内从事打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第四十条在易于发生山体滑坡、崩岸、泥石流等灾害的山区河道从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下罚款，对单位处二万元以上二十万元以下罚款。
第四十一条在河道管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，给予警告，并对个人处二百元以上五百元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款：
(一)设置阻水渔具或者其他障碍物；
(二)非水库管理船只在水库大坝坝前五百米范围内滞留；
(三)水闸、橡胶坝引排水期间，船只和有关人员在其管理范围内滞留。
第四十二条有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正、采取补救措施外，可以并处警告、一万元以上五万元以下罚款、没收违法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涉河建设工程、河道整治、提升改造河道景观等建设项目擅自降低堤防高度或者防洪标准；
(二)河道管理范围内已建的涵闸、泵站、码头和埋设的管道、缆线等设施不符合堤防安全要求，拒不改建或者拒不采取补救措施；
(三)未经批准填堵、占用、拆毁河流故道、旧堤、原有工程设施；
(四)未经批准在河道内固定船只、修建水上设施；
(五)未经批准或者未按照水行政主管部门的规定在滩地内钻探、开采地下资源、进行考古发掘。
第四十三条壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的产权单位或者管理单位未在规定期限内改建或拆除的，由水行政主管部门责令限期改建或者拆除，逾期不拆除的强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下罚款。
第四十四条未经批准利用非城市供水河道等水工程和水体、水域等资源开办旅游项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处一千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下罚款。
第四十五条擅自营造、砍伐或者破坏护堤护岸林木的，由水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得；处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条建设项目性质、规模、地点变更，建设单位未重新办理手续的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续，处一万元以上十万元以下罚款。
建设项目经批准后，建设单位拒绝与水行政主管部门签订安全保障责任书或者未按照责任书要求清理施工现场的，或者工程竣工后，建设单位未将工程竣工报告、质检报告、竣工图报送水行政主管部门的，由水行政主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十七条未经批准在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，由水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、没收非法所得；并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条在防汛抢险期间，除防汛抢险车辆以外的其他车辆在堤顶通行的，由水行政主管部门责令限期改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十九条非管理人员操作河道上的涵闸闸门的，水行政主管部门除责令纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、一千元以上一万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条有下列行为之一的，水行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、没收非法所得；并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
(二)汛期违反防汛指挥部防汛抢险指令的。
第五十一条水行政主管部门在制止不服从河道管理的行为时，可以采取暂扣车辆和机具物品的措施。
第五十二条水行政主管部门的管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条法律、行政法规对海河流域管理另有规定的，从其规定。
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知
湖北省人民政府办公厅
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知
鄂政办发〔2007〕122号
省政府各部门：
《湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法》已经省直机关目标责任制考评工作领导小组和省政府目标责任制管理领导小组审定，现印发给你们，请遵照执行。
湖北省人民政府办公厅
二○○七年十二月十九日
湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法
第一章总则
第一条根据省直机关目标责任制考评工作领导小组关于省直机关目标责任制工作实行“分类指导、分类管理、分类考核”的精神及有关文件规定，结合政府工作的特点，特制定本办法。
第二条指导思想。
深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省九次党代会提出的各项任务，以科学发展观统领全局，大力推进改革创新，积极主动地做好省政府的各项工作。
（一）促进经济、政治、文化、社会事业全面发展。通过实施目标责任制管理，科学客观公正地评价政府各部门的工作实绩，使省政府部门在构建促进中部崛起的重要战略支点、构建和谐湖北、全面建设小康社会的实践中，开拓进取，奋发有为，确保省委、省政府确定的目标任务完成。
（二）积极稳妥地推进行政管理体制改革。适应新形势，强化政府社会管理和公共服务的职能，扩大公民有序政治参与，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，健全政府工作的落实机制、激励机制、责任追究机制，提高各部门依法行政、依法办事的能力，提高政府的行政效率。
（三）规范省政府部门内部管理。在推进行政决策科学化、民主化的基础上，通过实施目标责任制管理，将目标任务逐层分解，落实到每个单位、处室和个人，使各级领导和每一个机关工作人员对所要完成的工作、完成的状态等做到心中有数，增强工作的系统性和主动性。
（四）激发机关工作人员争先创优的工作热情。通过实行目标责任制管理，总结近年来政府部门管理创新的经验，总结机关工作人员面向基层、改善服务的经验，调动部门之间比、学、赶、帮、超的积极性，努力创造一流的工作业绩。
第三条目标管理的对象为列入省政府目标责任制管理的省政府组成部门、省政府特设直属议事办事部门、省政府直属副厅以上事业单位等。
第四条目标管理工作的原则。
（一）突出重点、注重发展。突出省委、省政府的中心工作，以科学发展观为指导，促进全省经济、社会全面发展。
（二）实事求是、客观公正。目标的制定、分解、实施、管理、检查、考核和奖惩要实事求是、客观公正，充分考虑不同部门的工作性质和职能分工，以及目标实现的难易程度、任务的轻重，坚持责任、权力和义务相统一，鼓励部门争先创优、超额完成年度目标任务。
（三）公开透明、民主监督。广泛听取多方面的意见，充分体现服务对象的知情权、参与权、监督权，使考评工作处于社会各界的监督之下。
（四）定量与定性相结合。对目标任务的制定和考评要以定量为主，兼顾定性，做到定量与定性相结合。
（五）平时考评与年度考评相结合。在抓好年度全面考评的同时，建立目标责任制日常管理档案，跟踪了解各部门目标责任制工作进展情况，对各部门目标责任制工作实行全过程管理。
第二章目标管理体系
第五条目标管理责任体系。
（一）省政府部门目标责任制管理工作实行省长负责制，省长为总责任人，副省长对省长负责，按照职责分工负责所分管部门目标的实施。
（二）省政府秘书长、副秘书长按照职责分工分别对省长、副省长负责，并协助分管省长督促协调相关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标第一责任人，负责组织本部门目标的实施，其他分管负责人按照职责分工对部门主要责任人负责，共同组织本部门目标的实施。
第六条目标管理组织体系。
（一）成立省政府目标责任制管理领导小组（以下简称省政府目标管理领导小组），组长由常务副省长担任，副组长由省政府秘书长、常务副秘书长担任，成员由其他有关副秘书长、省政府政务督查室主任和有关部门负责人组成。领导小组负责省政府部门目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大事项的组织协调工作。
（二）省政府目标管理领导小组办公室（以下简称省政府目标管理办公室）设在省政府政务督查室，办公室主任由省政府政务督查室主任兼任，省政府办公厅有关处室为办公室成员单位，负责省政府目标管理日常工作。
（三）省政府各部门要加强领导，建立健全目标责任制管理制度，落实目标管理机构并指定专人负责日常工作。
第三章目标制定与实施
第七条目标制定的依据。
（一）省委常委会年度工作要点及《政府工作报告》确定的全年工作目标；
（二）省委、省政府领导批示交办事项及上级主管部门布置的重要工作任务；
（三）人大代表建议和政协提案办理工作；
（四）各部门按照法律、法规、规章授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作；
（五）省委、省政府确定的需要纳入年度目标责任制管理的其他重要工作。
第八条各部门制定的目标既要与全省工作的总目标相衔接，又要突出本部门的职能；既要保证省委、省政府全面工作的完成，又要突出省委、省政府的重点工作；既要体现积极向上、抢前争先、奋发有为、“跳起来摘桃子”的精神，原则上不得低于上年标准，并确定相应的发展速度和增减幅度，又要实事求是，简明扼要，便于考评。
第九条目标由主要职能目标和共性目标两部分构成。主要职能目标是指省政府部门主要职能工作任务和上级交办的重要工作等，主要是围绕服务全局、服务基层、服务群众、确定本系统必须完成的重要职能工作目标。共性目标是指省政府部门都应完成的机关内部建设等共同性工作任务，包括机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、机构编制管理、保密工作等方面的目标，由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达。
第十条目标的制定。
（一）年初，各部门按本办法第七、八、九条的要求制定本部门的职能目标报省政府目标管理领导小组审核。涉及到与有关部门共同完成的目标任务，应与有关部门协商，落实主办、协办单位责任，并明确本部门应完成的目标任务。不能协商一致的由省政府目标管理领导小组确定。
（二）省政府目标管理办公室对各部门上报的职能目标进行复核，分别报省政府分管领导审定，提交省长办公会议讨论通过后，由省政府分管领导与部门主要负责人正式签订目标责任书。部门主要负责人职务变动时，由继任者承担目标责任书规定的责任。
第十一条目标的分解。当年一季度，各部门根据省政府下达的目标，按照省政府目标管理领导小组的具体要求，完成目标的分解任务，逐项明确具体责任单位、责任人、目标完成的要求和时间，并将分解落实情况报省政府目标管理办公室。
第十二条各部门要随时掌握目标完成的进展情况，分析目标完成中存在的问题，并及时研究解决。省政府目标管理办公室对各部门实施目标责任制的情况实行动态管理，逐一建立目标管理考评档案，全过程了解目标完成进度，并适时抽查，对重点目标进行跟踪督办，将抽查和督办情况及时向省政府目标管理领导小组报告。同时，建立工作通报制度，对各部门实施目标责任制的进展情况、经验和作法、存在的问题及时进行通报。
第十三条目标一经确定，必须维护其严肃性、权威性，不能随意修改。在目标实施过程中，因不可抗拒因素、无法按时保质完成目标任务，确需调整目标的，责任单位应在当年11月1日前提出书面请示，经省政府目标管理办公室复核，分别报省政府分管领导和省政府目标管理领导小组审核，提请省直机关目标责任制考评工作领导小组审定批准后方可调整。
第四章检查与考评
第十四条对各部门目标责任制实施情况的检查、考评，采取日常检查、年中抽查和年终考评等方式进行。
（一）自检自查和随机抽查。各部门对目标完成情况进行经常性的自检自查，随时掌握工作进度，发现问题，及时整改。省政府目标管理办公室将随机对各部门目标完成情况进行抽查。
（二）年中抽查。当年７月上旬，各部门对上半年目标责任制实施情况进行自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室，同时，省政府目标管理办公室组织人员对部分部门进行抽查。７月下旬，省政府目标管理办公室将各部门自查和抽查情况综合汇总后报省政府目标管理领导小组。
（三）年终考评。次年年初，各部门对上年度目标责任制实施情况进行全面自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室。同时，省政府目标管理领导小组组织人员对各部门上年度目标责任制实施情况进行全面的检查和考评。省政府目标管理办公室根据日常检查、年中抽查、年度检查和考评结果形成省政府部门目标责任制实施情况报告，经省政府目标管理领导小组审核后报省委、省政府审定。
第十五条检查与考评的内容。
（一）各项目标的完成情况；
（二）第一责任人组织实施目标责任制的情况；
（三）部门建立健全目标责任制管理制度和目标管理的情况。
第十六条年度综合考评由省政府目标管理领导小组从有关部门抽调工作人员组成考评小组，按分工要求，主要采取听、查、议、评等方式对各部门进行考核。
（一）听取部门关于目标责任制工作实施情况的汇报；
（二）对目标责任书确定的各项目标完成情况进行逐项逐条核查，并进行量化打分；
（三）组织部门机关干部、职工对本部门目标责任制实施情况进行民主评议；
（四）由考评小组分别对各部门提出考评报告；
（五）采取一定形式，广泛听取社会各界对各部门的意见和反映，进行第三方评估。
第十七条年度综合考评由目标考核、第三方评估、争先创优考核三部分构成。目标考核、第三方评估按百分制进行考核计分，其中：目标考核分值占８0％，第三方评估分值占20％，争先创优考核按实际加分和减分的形式进行。年度综合考评得分＝目标考核得分×８0％＋第三方评估得分＋争先创优考核得分。
第十八条目标考核由职能目标考核和共性目标考核构成，按百分制计分，其中：职能目标占７０％，共性目标占３０％。目标考核得分＝职能目标考核得分×７０％＋共性目标考核得分×３０％。
（一）职能目标项目中每一条均按１００分计算，按时按要求完成的计满分，未全面完成的按实际完成任务的百分比计分。每个项目中每一条得分之和除以该项条目数为该项得分。职能目标项目得分之和除以职能目标项目的条目数为职能目标考核得分。
（二）对省委、省政府领导批示交办的工作、人大代表建议和政协提案办理工作的考核，以省政府办公厅制定的工作标准为准；对电子政务建设工作的考核，以省电子政务建设领导小组办公室下发的《湖北省政府网站绩效评估细则及办法》为准。
（三）共性目标的评分标准以省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达的评分标准为准。按照有关文件规定，对社会治安综合治理、人口和计划生育等工作目标不达标，以及领导班子成员中有严重违法违纪行为的实行“一票否决”，扣除该项的全部分值，并取消其评先资格。
（四）调整的目标经省政府目标管理领导小组审核，报省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后，年终由省政府目标管理办公室根据目标完成情况，比照本条第（一）款的规定计分。
第十九条第三方评估由领导评估、服务对象评估两部分组成，其中：领导评估占５分，服务对象评估占１5分。
（一）领导评估分三个层次（“四大家”现任省级领导，省直厅局主要负责人和市、州、直管市、林区党政主要负责人，县、市、区党政主要负责人）进行无记名投票，其中：“四大家”现任省级领导评估计分权重占４０％，省直厅局主要负责人和市（州）党政主要负责人评估计分权重占３０％，县（市、区）党政主要负责人评估计分权重占３０％。由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一组织实施。
（二）服务对象评估。根据不同部门工作职责确定不同的测评项目，有针对性地选择若干服务对象进行测评。由省统计局在广泛征求各部门意见的基础上制定服务对象评估方案，经省政府目标管理领导小组审定和省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后实施。
第二十条争先创优考核按实际加分和减分的方式进行。
（一）有下列情况之一给予加分：
１获党中央、国务院全面性工作或单项性工作表彰的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）分别加１分、０６分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０６分、０５分、０４分。
２获国家部委（不含下属办公厅、司、局，下同）和省委、省政府全面性工作或单项性工作表彰的分别加０５分、０３分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０３分、０２分、０１分。
３每超额完成任务1个百分点加００1分，超额完成任务累计加分最高不超过1分，由考评小组提出初步意见并说明情况，由省政府目标管理领导小组认定。
４工作经验、政策建议被党中央、国务院或省委、省政府领导同志批示并被中办、国办或省委、省政府刊物印发各地各部门参阅的分别加０２分和０１分。
5目标管理工作经验被省政府办公厅通报转发的加005分。
（二）有下列情况之一给予扣分：
１受到党中央、国务院通报批评的扣１分。
２受到国家部委和省委、省政府通报批评的扣０５分。
３未能正确有效地履行职责，本部门及垂直管理系统出现问题，被中央主要新闻媒体曝光，查有实据的扣０５分。
４在行政诉讼案件中败诉的扣０５分。
5目标管理工作不力被省政府办公厅通报批评的扣005分。
第二十一条奖励加分不包括本部门内设机构、个人和本系统下属单位。同项内容多次获奖或多次扣分，按最高级别加分或扣分，不重复计算。加分项目或减分项目必须向省政府目标管理办公室提供相关证明的原件及复印件，经认定后，方可作为加分或减分的依据，并将相关证明的复印件报省政府目标管理办公室存档。因获取证明资料较晚，未能列入当年加分或减分的项目，可以延续到次年作为加分或减分的依据。
第二十二条年度考评划分为先进单位、达标单位、未达标单位三个档次。由省政府目标管理办公室根据年度考评情况提出达标线报省政府目标管理领导小组批准，年度考评总分在达标线以上的为达标单位，否则为未达标单位。
第二十三条先进单位的评比。
（一）先进单位在达标单位中产生。为调动各部门的积极性，采取对省政府部门分类分配比例的方式评比先进单位。省政府目标管理办公室按省政府部门达标总数的３０％从高分到低分分三类提出先进单位建议名单，省政府组成部门占50％左右、省政府特设直属议事办事部门占30％左右、省政府副厅以上事业单位等占２０％左右。
（二）先进单位建议名单经省政府目标管理领导小组审核后，连同达标单位和未达标单位一并提请省长办公会议审定。
（三）省政府部门产生的先进单位由省直机关目标责任制考评工作领导小组办公室统一公示。
第五章奖惩办法
第二十四条经考核评比确定的先进单位和达标单位，由省委、省政府通报表彰；根据公务员法的有关规定，分别对先进单位、达标单位发放一次性奖金，奖金额度以省委、省政府的规定为准。
第二十五条未达标单位由省委、省政府通报批评，并在１个月内写出整改报告，由分管省长负责对部门班子成员进行诫免谈话，限期整改。对因工作失职造成严重后果的，依照党纪政纪追究主要领导责任。
第二十六条年终考评结果送省直机关目标责任制考评工作领导小组和省委组织部，作为选拔任用干部的主要依据之一。
第二十七条省政府目标管理领导小组每年对上一年度省政府各部门目标责任制管理工作进行总结，对在目标管理工作中做出突出成绩的单位和个人以适当方式进行表彰。
第六章附则
第二十八条本办法自下发之日起执行，由省政府目标管理办公室负责解释。
