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湖南省人大常委会


湖南省义务教育实施办法
湖南省人大常委会


（1991年8月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 九年制义务教育分为初等教育、初级中等教育两个阶段，儿童入学的年龄为六周岁，条件不具备的地方可以推迟到七周岁。
第三条 各级人民政府（含省人民政府派出机构，下同）应把教育置于经济发展战略的首要位置，把义务教育作为教育工作的重点，纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，切实加强领导。
县级以上人民政府的教育行政部门主管本行政区域的义务教育工作。
第四条 实现义务教育的基本要求是：
（一）坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，执行教学计划和教学大纲，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展；
（二）教师队伍稳定，教师能胜任教育工作。小学教师达到中等师范学校毕业以上水平，初中教师达到高等师范专科学校毕业以上水平，或取得合格教师的证书；
（三）学校的校舍、教学设备、教育经费和其他办学条件，基本符合国家规定的标准和要求；
（四）应该接受义务教育的适龄儿童少年全部入学，受完规定年限的义务教育。
第五条 实施义务教育应本着因地制宜、分期规划、保证质量的原则，采取先小学后初中的步骤进行。全省实施义务教育的规划由省人民政府制定。省以下各级人民政府应根据全省规划要求和当地经济、文化发展状况，制定本行政区域的实施规划。
第六条 义务教育实行分级负责，分级管理。
（一）省负责制定实施义务教育的政策，进行宏观管理和指导；办好师范专科学校，帮助办好中等师范学校和教师进修院校；按本办法拨给义务教育经费；颁发县、不设区的市、市辖区义务教育合格证书。
（二）设区的市、自治州、地区负责检查和指导本行政区域义务教育规划的实施；办好中等师范学校和教师进修学院，培训在职初中教师；按本办法拨给义务教育经费；颁发乡、镇义务教育合格证书。
（三）县、不设区的市、市辖区负责组织实施本行政区域义务教育规划；办好直属的小学和初中；办好教师进修学校，培训小学教师，负责教职员的考核和管理；按本办法筹措落实义务教育经费和统一管理国家拨给的义务教育经费。
（四）乡、镇负责本行政区域义务教育规划的具体实施，办好初中和中心小学，检查适龄儿童少年入学情况；监督学校使用好国家拨给的教育经费；依法征收、管理教育事业费附加；按乡镇人民代表大会的决定筹措办学经费；按规定发给民办教师工资；协助县（市）管理本行政区域的
教职员。
（五）村负责办好小学（含联村小学）；动员家长或其他监护人送适龄儿童少年受完规定年限的义务教育；协助乡、镇向村民征收教育事业费附加；按村民会议的决定筹措办学经费，改善办学条件。
第七条 省人民政府按照实施义务教育的实际需要，统一确定教职员工的编制和各项经费开支标准。
各级人民政府按经费开支标准，筹措实施义务教育所需事业费和基本建设投资，以保证教职员工工资额、福利费、政策性补贴、公用经费和校舍修建经费的开支。
第八条 各级人民政府用于义务教育的财政拨款应专款专用。全省（含省本级财政）每年用于义务教育的拨款应在财政总支出数中占一定比例，并根据财政收入增长情况相应增长。增长的比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
省、地、州、市、县机动财力和国家拨给的支援不发达地区的发展基金、少数民族地区的基建投资、补助费，必须安排一定的比例用于义务教育。
乡、镇财政收入应主要用于义务教育。
第九条 各级人民政府在城市征收的教育费附加和在农村征收的教育事业费附加应主要用于发展义务教育。
鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。
第十条 各级人民政府每年应在基本建设投资（含自筹资金）中安排一定比例的经费用于小学、初中的基本建设。
城镇小学、初中校舍修建应从当地城镇维护建设税中提取部分经费予以补助，具体比例由省人民政府规定。农村小学、初中校舍的修建，国家应给予补助。
各城市新建四千居民以上的住宅区，必须配置小学，八千居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划。新建扩建四千居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。具体办法由省人民政府另行规定。
第十一条 各级人民政府及有关部门，应支持小学、初中结合教学因地制宜地开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入用于改善学校办学条件和提高师生福利待遇，任何单位和个人不得提留。
学校不得以任何名义向学生及其家长摊派钱物。
第十二条 对接受义务教育的学生一律免收学费，并设立助学金，帮助贫困学生就学。
学校收取杂费的项目和标准由省人民政府规定。有条件的地方可免收杂费，其他地方家庭经济贫困的学生和残疾学生可申请减免杂费，减免的杂费由当地财政负担。具体办法由县级人民政府规定。
第十三条 国家拨给的义务教育经费由县级以上教育行政部门统一管理，合理分配，任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用。财政和审计部门要加强监督，进行年度检查。
任何单位不得向小学和初中摊派费用。
第十四条 鼓励企业事业单位、社会团体和个人按国家规定办学，教育行政部门应在教育业务指导、教学仪器设备供应、师资培训上给予帮助。
企业事业单位可以单独办学，也可以联合办学。教育行政部门对企业事业单位办学，应按规定返还教育费附加。
企业事业单位、社会团体和个人办学须经县级以上教育行政部门批准。
第十五条 省、辖有民族自治县的地、市和辖有民族乡的县（市）设立少数民族义务教育专项补助经费，并采取其他措施，支持少数民族地区办好小学、初中，帮助居住分散的学生寄宿就读。
对居住分散的山区、少数民族地区教职员工的编制和各项义务教育经费开支标准应给予适当照顾。
第十六条 设区的市、自治州、地区、县、不设区的市应积极创造条件举办盲、聋哑、弱智儿童少年特殊学校（班）。

第十七条 学校应端正教育思想，加强思想政治工作，注重对学生的思想品德教育，建立良好的教学秩序，改进教学方法，努力提高教学质量。
非经县级以上教育行政部门批准，学校不得拒收应该入学的儿童少年入学，不得开除学生或责令学生退学。
严禁体罚学生。
第十八条 县级以上人民政府应加强教师队伍建设，根据义务教育发展需要和省定教职员工的编制标准，确定师范教育规模和落实教师培养、培训计划，保证合格教师的来源。
小学、初中教师由县级以上教育行政部门统一管理。师范院校毕业生由教育行政部门按培养目标和需要分配到学校任教，任何单位不得截留。
第十九条 严格执行国家关于停止招收民办教师的规定。民办教师经考核合格，可以按省人民政府的有关规定，择优录用为国家教师。
第二十条 全社会都要尊师重教。各级人民政府应采取措施，提高教师的社会地位，改善教师的工作条件和物质待遇，保障教师的合法权益。
教师应当热爱社会主义教育事业，为人师表。
第二十一条 父母或其他监护人有义务送适龄子女或被监护人接受义务教育，配合学校对子女或被监护人进行教育和管理。
第二十二条 不准招收正在接受义务教育的儿童少年做工、经商、当学徒。因从事文艺、体育等特殊需要，经县级以上劳动行政部门会同教育行政部门批准，招收正在接受义务教育的儿童少年学艺的，招收单位在传授技艺的同时，必须安排他们接受义务教育。
第二十三条 保护学校的财产和权益，维护学校的良好教学环境。任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产；不得扰乱学校的教学秩序；不得侮辱、殴打教职员工和学生。
第二十四条 县级以上教育行政部门设置教育督导机构，对本行政区域的义务教育实施情况进行监督、检查、指导。教育督导的组织形式及职责由省人民政府规定。
第二十五条 有下列事迹之一的单位或个人，由人民政府或教育行政部门给予表彰、奖励：
（一）实施义务教育成绩显著的；
（二）自愿捐资助学或义务帮助学校贡献突出的；
（三）在教育管理、教学、科研工作中取得优异成绩的；
（四）在边远贫困地区从事教育事业作出显著成绩的。
第二十六条 有下列情形之一的，根据情节轻重，由有关部门分别处理：
（一）父母或其他监护人未经批准不送应该接受义务教育的适龄子女或被监护人入学的，由乡、镇人民政府或街道办事处给予批评教育，并采取有效措施责令其送子女或被监护人入学。
（二）擅自招收正在接受义务教育的儿童少年做工、经商、当学徒的，由乡镇以上人民政府给予批评教育，限期清退；情节严重的，由县级以上劳动行政部门按国家规定处以罚款，工商行政管理部门可并处停业整顿或吊销营业执照。被清退的儿童少年应回原校复学。
（三）体罚学生、擅自开除学生或责令学生退学的，由主管的教育行政部门给予批评教育；造成严重后果的，对有关责任人员给予行政处分；体罚学生构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）侵占、克扣、挪用教育经费的，由其主管部门追回款项，并对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产，扰乱学校教学秩序，侮辱、殴打教职员工和学生的，当地人民政府应及时予以制止，责令退还被侵占的财产，赔偿损失；应给予治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本实施办法自1991年9月1日起施行。



1991年8月15日
辽宁省大连市人大常委会


大连市人民代表大会常务委员会
公 告

（第一号）


《大连市科学技术进步条例》业经2013年4月24日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，2013年5月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，现予公布，自2013年8月1日起施行。



大连市人民代表大会常务委员会
2013年6月28日




大连市科学技术进步条例



（1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年9月24日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正
2013年4月24日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议修订 2013年5月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）



第一条 为了促进科学技术进步，增强自主创新能力，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 在本市行政区域内从事科学研究、技术开发、科技成果转化、科学技术普及以及相关的服务和管理活动，适用本条例。
第三条 本市坚持科学发展观，实施科教强市战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，深化科技体制改革，优先发展科学技术，构建区域创新体系，建设创新型城市。
第四条 市及区（市）县人民政府科学技术主管部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。
具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责管理区域内的科学技术进步工作。
市及区（市）县人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责相关的科学技术进步工作。
第五条 市及区（市）县人民政府应当组织有关部门开展科学技术发展战略研究，制定科学技术发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。
第六条 市人民政府应当建立和完善促进科学技术进步的考核体系，在对区（市）县人民政府工作绩效考核的指标中提高科学技术进步和知识产权工作所占比重。
第七条 市人民政府应当建立和完善科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。市科学技术主管部门负责科学技术奖评审的组织工作。
鼓励社会力量设立科学技术奖项，对科学技术进步给予奖励。
第八条 市及区（市）县人民政府应当采取有效措施，合理配置与统筹利用科学技术资源，制定促进创新所需资金、技术和人才等方面的政策，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
第九条 市及区（市）县人民政府应当建立和完善公共科技服务体系，积极推动科技研发、创业孵化、成果转化、中介服务和科技融资等平台建设。
第十条 鼓励企业设立技术研发机构，与高等学校、科学技术研究开发机构通过产业技术创新联盟等多种方式建立合作机制，研发具有自主知识产权的新技术、新产品和新工艺。培育和支持高新技术企业等各类创新型企业。
第十一条 鼓励高等学校、科学技术研究开发机构加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，加快科研成果转化、推广和应用，参与有利于促进区域创新体系建设的科技进步活动。
第十二条 市及区（市）县人民政府应当发展以人的创新能力为核心生产要素的创造力产业，重点在技术研发、工业设计、软件及计算机服务、文化创意等领域形成有知识产权的产品和服务，逐步形成新型产业集群。
第十三条 支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构开展国际科学技术合作与交流，设立中外合作科学技术研究开发机构。
鼓励根据国家的产业政策和技术政策引进国外先进技术、装备，并进行消化、吸收和再创新。
第十四条 市及区（市）县人民政府及其有关部门应当重视软科学的研究和应用，支持开展战略规划、政策法规、决策咨询等方面的软科学研究，促进自然科学与人文社会科学的交叉融合，为科学决策提供理论与方法。
第十五条 市及区（市）县人民政府应当加强科学技术普及与传播工作，加大科学技术普及经费的投入，支持青少年科技创新活动，提高公众科学素养和科技文化水平。
市及区（市）县人民政府应当加强科学技术普及场馆、设施的建设和管理，鼓励和扶持社会力量建设科学技术普及场馆、设施。
第十六条 政府投资或者国有资金购置、建设的大型科学仪器、设施，按照规定由社会共享使用，其管理人应当为公民、法人和其他组织开展科技进步活动提供共享服务。
鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器、设施的所有人、管理人为公民、法人和其他组织开展科技进步活动提供共享服务。
市及区（市）县人民政府应当采取有效措施，支持公民、法人和其他组织共享使用大型科学仪器、设施开展科技进步活动。
第十七条 市及区（市）县人民政府应当建立和完善知识产权扶持、资助和奖励制度，引导企业加大知识产权投入，提高企业有效发明专利拥有量，促进核心高价值发明专利等自主知识产权的创造、运用、保护和管理。
第十八条 市及区（市）县人民政府应当建立和完善促进科技成果转化的扶持制度。鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构等单位的科技人员从事科技成果转化、技术咨询和技术服务等工作。
企业、高等学校、科研机构等单位以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所得的税后收入中提取不低于百分之二十的经费，对完成人及其他做出重要贡献的人员给予奖励。对采用股权方式对实施职务科技成果转化进行奖励的，其用于奖励的股权应当占该科技成果所占股份的百分之二十以上。
第十九条 本市建立促进科技与金融相结合的机制，通过引导、激励、风险分担等方式鼓励金融资源向科技创新领域集聚。鼓励和支持金融机构开发适合科技型企业需求的金融产品和服务，鼓励金融机构开展发明专利权、著作权、商标权等知识产权的质押业务。
本市设立创业投资引导基金，引导股权投资机构投资科技项目或者初创科技企业。鼓励和支持科技创新型企业境内外上市融资和利用债券、租赁等方式实现多渠道融资。
鼓励金融机构设立科技创新服务机构，加强对科技企业融资产品的推介、融资业务指导、资金项目对接等服务。
第二十条 市及区（市）县人民政府应当支持高新技术产业园区、农业科技园区、大学科技园等各类科技创新基地和园区的发展，支持有利于自主创新的制度、体制和机制先行先试，增强基地和园区的创新凝聚能力，发挥其在科学技术和产业发展中的引领、示范、聚集和辐射作用。
第二十一条 市及区（市）县人民政府应当鼓励和支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构和其他社会力量，创办科技企业孵化器等各类科学技术创新服务机构，为科技企业提供创新服务。
本市安排科技型中小企业技术创新资金，资助中小企业开展技术创新，推动科技型中小企业创新创业。
第二十二条 市及区（市）县人民政府应当制定和完善培养、引进科技创新型人才的政策措施，为其在企业设立、项目申报、科研条件保障和落户、住房、子女入学等方面提供便利或者优惠。
鼓励和支持企业、事业单位加强科研型、应用型、技能型等各类科技创新人才和创新团队的培养，支持科技人员开展科技创新创业活动。
第二十三条 从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动，按照国家规定享受税收优惠。
鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，应当按照国家有关规定税前列支并加计扣除；企业用于科学技术研究开发的仪器、设备，凡符合国家税收政策规定的，可以加速折旧。
税务、财政、科技等部门应当积极落实鼓励自主创新税收政策。
第二十四条 逐步提高科学技术经费投入的总体水平，各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度。市本级财政每年安排的科学技术经费支出应当占公共财政预算支出的百分之二点五以上。区（市）县级财政每年安排的科学技术经费支出应当占公共财政预算支出的百分之一点五以上。全社会科学技术研究开发经费应当占地区生产总值适当的比例，并逐步提高。
第二十五条 市及区（市）县财政性科学技术经费应当主要用于下列事项的投入：
（一）经济建设和社会发展中重大共性、关键性、公益性科学技术研究；
（二）具有参与国际竞争能力的，或者有学术优势、有重大开发应用前景的技术研究；
（三）新产品试制，新技术、新工艺研究开发及推广应用；
（四）科学技术交流合作、科学技术普及和科技培训；
（五）为解决经济、科技、社会发展决策服务的软科学研究；
（六）科学技术中介服务机构和平台建设；
（七）科学技术奖励；
（八）专利创造、运用、保护和管理；
（九）其他与国家、省和本市经济社会发展相关的科学技术进步工作。
第二十六条 市及区（市）县人民政府有关部门应当完善科学技术经费使用和管理制度，加强对科学技术项目和经费的管理，提高经费的使用效益。
审计机关、财政部门应当依法对财政性科学技术经费的管理和使用情况进行监督检查。
市及区（市）县人民政府应当逐步建立财政性科学技术经费使用的社会化评价和监督机制。
第二十七条 市统计主管部门、科学技术主管部门应当建立健全科学技术进步统计制度，对科学技术进步工作状况进行监测、分析和评价，为决策提供科学依据。
第二十八条 科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信。
利用财政性科学技术经费设立的科学技术研究项目的主管部门，应当对承担项目的相关单位和科学技术人员，建立科研诚信档案，作为科研项目审批的依据。
第二十九条 违反本条例规定,科学技术行政等有关部门及其工作人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十条 虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科学技术经费以及有其他违反本条例规定行为的，依照《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例自2013年8月1日起施行。