关于深化行政管理体制改革的意见
中国共产党中央委员会
关于深化行政管理体制改革的意见
（２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）
为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
三、加快政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
四、推进政府机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。
推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
五、加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。
推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六、做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。
要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
甘肃著名商标认定和保护条例
甘肃省人大常委会
甘肃著名商标认定和保护条例
2007年9月27日省十届人大常委会第三十一次会议通过
第一条 为保护甘肃省著名商标，维护著名商标所有人、使用人和消费者的合法权益，提高产品的知名度和市场竞争能力，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称甘肃省著名商标，是指本省行政区域内享有较高知名度和信誉度、为相关公众所知晓，并经省工商行政管理部门依照本条例认定的注册商标。
第三条 著名商标的认定和保护工作应当公开、公正、公平并遵循自愿申请的原则。
第四条 各级人民政府应当鼓励本省内的自然人、法人和其他组织创立著名商标，积极培育驰名商标，对在创立著名商标工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第五条 省工商行政管理部门负责本省著名商标的认定、管理和保护工作；市、州工商行政管理部门负责本行政区域内著名商标的推荐、初审、管理和保护工作；县、市(区)工商行政管理部门负责本行政区域内著名商标的管理和保护工作。工商行政管理部门的派出机构在各自职责范围内负责本辖区著名商标案件的查处工作。
商务、质量技术监督等有关行政主管部门和行业组织、消费者协会应当配合工商行政管理部门共同做好著名商标的保护工作。
第六条 申请认定著名商标应当根据下列条件综合评价：(一)该商标为本省自然人、法人和其他组织所拥有的有效注册商标，且无权属争议；(二)该商标自核准注册之日起连续使用三年以上；(三)该商标为相关公众所公认，有较高的知名度；(四)使用该商标的商品符合国家有关标准，在同类、同档商品中质量优良，售后服务措施完善，信誉良好，具有较高的市场占有率；(五)使用该商标的商品近三年的销售额、纳税额、利润等主要经济指标在省内同行业、同类、同档商品中处于领先地位；(六)商标所有人有严格的商标使用和管理制度，所申请的商标近三年无商标使用违法行为。
第七条 商标所有人申请认定著名商标应当如实填写《甘肃省著名商标认定申请书》，并提交下列证明文件：(一)商标所有人的主体资格、资质证明文件；(二)商标注册证明文件；(三)使用该商标的商品近三年的销售额、纳税额、利润、销售区域等证明材料；(四)使用该商标商品近三年的宣传、促销方式和公益活动等方面情况；(五)该商标在国内外注册使用管理和受保护记录情况；(六)能证明该商标著名的其他材料。
第八条 市、州工商行政管理部门自收到申请之日起二十日内对申请材料进行初审。符合本条例第六条综合评价条件的，签署意见后报省工商行政管理部门；不符合的，退回申请并书面说明理由。申请材料需要补正的，应书面通知申请人限期补正；逾期不补正的视为放弃申请。
申请人对市、州工商行政管理部门的初审意见有异议，可以向省工商行政管理部门申请复审，省工商行政管理部门应当在收到复审申请之日起十五日内作出复审决定。异议成立的可以直接受理；异议不成立的，退回申请并书面说明理由。
第九条 省工商行政管理部门应当对市、州工商行政管理部门报送的申请材料在二个月内审查终结。对受理的申请应当书面通知申请人，并发布初审公告。
初审公告自发布之日起三十日内，任何组织和个人均可提出异议。
第十条 省工商行政管理部门应当建立由经济、法律、科技和相关行业人员组成的专家库，参与著名商标的认定工作。
第十一条 省工商行政管理部门依据专家认定意见作出决定，颁发《甘肃省著名商标证书》，并向社会发布公告。
第十二条 认定著名商标，不得向申请人收取任何费用。
第十三条 著名商标的有效期为五年，自公告之日起计算。
著名商标有效期满需保留的，著名商标所有人应在期满前三个月内向省工商行政管理部门申请续展。期满之日起，未申请续展的，可以给予三个月的宽展期。逾期未申请的，该著名商标资格失效。每次续展有效期为五年。
第十四条 著名商标所有人享有下列权利：(一)在该著名商标核定使用商品的包装、装潢、说明书、业务函件、广告宣传、展览及其他经营活动中使用“甘肃省著名商标”字样；(二)可以许可他人使用该注册商标。被许可人要求使用“甘肃省著名商标”字样的，应当在《商标使用许可合同》中注明；(三)法律、法规规定的其他权利。
第十五条 著名商标所有人应当履行下列义务：(一)著名商标的使用以认定的商品为准，不得任意扩大使用范围；(二)加强商标使用管理，不断提高产品质量，维护著名商标声誉；(三)法律、法规规定的其他义务。
第十六条 著名商标所有人依法许可他人使用其著名商标，应当自商标使用许可合同签订之日起三十日内报省工商行政管理部门备案。
著名商标所有人变更其注册人名称、地址或其他注册事项的，应当自变更登记之日起三十日内报省工商行政管理部门备案。
第十七条 著名商标受下列保护：(一)未经依法认定或未经著名商标所有人许可，不得使用“甘肃省著名商标”字样；(二)在非类似商品或服务上，他人不得复制、摹仿与著名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为未注册商标使用；(三)他人不得将与著名商标相同或近似文字作为企业名称、字号使用；(四)未经著名商标所有人许可，他人不得将著名商标的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为非类似商品或服务的名称、包装、装潢、店堂宣传使用；(五)网络域名的主要部分不得复制、摹仿、翻译著名商标，不得暗示该域名的注册人与著名商标所有人之间存在某种联系，不得削弱该著名商标的显著性，使著名商标所有人的利益受到损害；(六)在同类商品或服务上，他人不得将与著名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为商品或服务的名称、包装、装潢使用或作为未注册商标使用；(七)任何组织和个人不得销售侵犯著名商标专用权的商品，不得伪造、擅自制造他人著名商标标识，不得销售伪造、擅自制造的著名商标标识；(八)未经著名商标所有人许可，任何组织和个人不得更换其著名商标并将该更换商标的商品投入市场。
第十八条 有下列情形之一的，不适用本条例第十七条第(三)项的规定：(一)企业名称在著名商标认定前已经获准注册登记的；(二)著名商标的文字是江河湖泊、山川、名胜古迹及特有地域等名称的；(三)著名商标的文字是动物、植物名称的；(四)法律、法规规定的其他情形。
第十九条 有下列情形之一的，由省工商行政管理部门撤销著名商标并予公告：(一)提供虚假证明材料等欺骗手段取得著名商标的；(二)使用著名商标的商品粗制滥造的；(三)扩大著名商标核定商品使用范围，经工商行政管理部门警告后拒不改正的。
第二十条 被撤销的著名商标，自撤销之日起三年内不得提出著名商标的认定申请。
第二十一条 工商行政管理部门依法监督检查侵犯著名商标专用权行为时，有关当事人应予协助，不得拒绝。
任何人不得转移、隐匿、销毁被工商行政管理部门查封、扣押的物品。
第二十二条 违反本条例第十七条第(一)、(二)项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，收缴、销毁商标标识；商标标识与商品无法剥离的一并收缴、销毁。
第二十三条 违反本条例第十七条第(三)项规定的，著名商标所有人可以向企业名称登记主管机关申请撤销该企业名称登记。企业名称登记主管机关应当依照《企业名称登记管理规定》处理。
第二十四条 违反本条例第十七条第(四)项规定的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第十七条第(六)、(七)、(八)项规定的，对构成著名商标侵权的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造著名商标标识的工具；并可处以非法经营额3倍以下的罚款；非法经营额无法计算的，处以10万元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 工商行政管理工作人员及其参与认定的有关人员在管理、认定和保护著名商标工作中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例有关商品商标的规定，适用于服务商标，集体商标和证明商标。
第二十九条 本条例自2007年11月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会公告
《甘肃省著名商标认定和保护条例》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年9月27日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会2007年9月27日
