益阳市烟花爆竹安全管理办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市烟花爆竹安全管理办法
益政令［2003］2 号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市烟花爆竹安全管理办法》已经市人民政府2003年第六次常务会议审议通过，现予发布，请认真遵照执行。
代市长 刘国湘
二○○三年八月十三日
益阳市烟花爆竹安全管理办法
第一条 为加强烟花爆竹安全管理，防止安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《湖南省烟花爆竹安全管理办法》等法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市辖区内生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹，必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导。各级公安、乡镇企业、供销、工商、质量技术监督、消防等部门以及烟花爆竹安全管理机构，应当按照各自的职责，加强烟花爆竹安全监督管理。
公安部门负责烟花爆竹生产、储存、运输、销售和燃放过程中有关安全事项的监督管理；乡镇企业行政主管部门负责烟花爆竹生产的监督管理；工商行政管理部门负责烟花爆竹产品的市场监督管理；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品的质量监督；安全生产监督管理部门负责对烟花爆竹生产经营单位执行安全生产法律法规和有关国家标准以及行业标准的监督检查；供销社负责烟花爆竹统一归口经营的管理工作；烟花爆竹安全经营管理办公室（以下简称烟花安管办）负责烟花爆竹流通环节的安全监督管理、烟花爆竹经营公司资质的前置审查以及本市市场烟花爆竹产品的准入审批。
第四条 在本市辖区内生产烟花爆竹，必须依法取得省乡镇企业行政管理部门的批准文件和市公安机关核发的《爆炸物品安全生产许可证》，并到工商行政管理部门申领营业执照。
禁止个人从事烟花爆竹生产。
禁止生产、销售和运输拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险产品。
第五条 新建、改建、扩建生产烟花爆竹的专用厂房、库房和设施，须报经生产行业主管部门和公安消防机构审核批准其消防设计规划后，方可施工；工程竣工后，须经生产行业主管部门和公安消防机构验收合格，方可投入使用。
禁止在非专用厂房内从事烟花爆竹生产。
第六条 烟花爆竹生产单位必须建立健全安全生产规章制度和安全操作规程，设置安全生产管理机构，落实安全生产责任制；从业人员必须经安全培训合格，持证上岗。
禁止未满16周岁的青少年和孕妇、残疾人从事有药生产工序的操作。
第七条 生产烟花爆竹使用原材料，必须遵守国家的有关规定。烟花爆竹产品必须经省公安厅和省质量技术监督局共同认可的烟花爆竹生产安全质量监督检验机构检验，取得《产品安全质量检验合格证》后方可出厂。出厂产品必须附有燃放说明和《产品安全质量检验合格证》，其产品标签上必须标明产品名称、型号、规格、厂名、厂址、出厂日期、保质期限。
第八条 烟花爆竹批发业务，由具有资质的经营公司统一经营。
禁止转让烟花爆竹经营权。
禁止个人经营烟花爆竹批发业务。
第九条 烟花爆竹经营公司必须具备以下条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）有符合安全条件的储存仓库；
（三）有足够的流动资金（市级公司不得低于80万元，县级公司不得低于50万元）；
（四）主要负责人及从业人员经有关主管部门进行安全知识培训并考核合格；
（五）法律法规规定的其他条件。
第十条 申办烟花爆竹批发企业，必须依次报经区县（市）烟花安管办和市烟花安管办审核，省烟花安管办批准；与市公安机关签订安全经营责任状，领取《爆炸物品销售许可证》；到县级以上工商行政管理部门申领营业执照。
烟花爆竹批发企业在交通不便的地区另设批发点，必须按申办烟花爆竹批发企业的程序报批。
第十一条 烟花爆竹零售网点按照确保安全、方便群众和从严控制数量的原则统一布设。300户以下村庄设1至2个固定销售点，300户以上（含本数）村庄设2至3个固定销售点，乡、镇所在地的固定销售点不得超过4个，允许燃放烟花爆竹的县级人民政府所在地的固定销售点不得超过30个。
第十二条 申办烟花爆竹零售网点，必须依次报经当地公安派出所同意，当地区县（市）烟花安管办批准，取得烟花爆竹零售资格；与当地区县（市）公安机关签订安全经营责任状，领取《爆炸物品销售许可证》；到当地区县（市）工商行政管理部门申领营业执照。
经营烟花爆竹业务，必须做到一点一证，亮证经营，禁止一证多点。
第十三条 国道、省道等主要公路沿线和集贸市场以及其他禁止燃放烟花爆竹的区域和场所周边，不得设置烟花爆竹批发、零售网点。
禁止设立烟花爆竹销售集贸市场。
禁止走街串巷和流动摆摊销售烟花爆竹。
第十四条 跨市购买烟花爆竹的，必须由市级烟花爆竹经营公司负责统一购买或者代理订购。
经营烟花爆竹的零售网点必须到当地烟花爆竹经营公司进货。
第十五条 在本市辖区内销售的烟花爆竹，其外包装必须粘贴市烟花安管办统一印制的“益阳烟花爆竹专供”封签。
本市企业生产的烟花爆竹产品，不得在市内自行批发和零售。
禁止收购和经销非法生产厂家生产的烟花爆竹产品。
第十六条 烟花爆竹批发企业必须按照国家有关安全管理规定设置烟花爆竹专用储存仓库，经所在地区县（市）公安消防部门验收合格后向市公安机关申领《爆炸物品储存许可证》。
烟花爆竹零售网点必须按规定设立烟花爆竹专柜。
烟花爆竹储存单位应当建立严格的安全保管制度，储存仓库必须明确专人守护。
禁止擅自设置烟花爆竹储存仓库或者露天堆放烟花爆竹。
禁止在城区及其他人口密集区储存烟花爆竹。
第十七条 严格控制烟花爆竹销售门店的烟花爆竹存放量。烟花爆竹批发单位存放的烟花爆竹货值不得超过批发价10000元，零售网点存放的烟花爆竹货值不得超过2000元。
第十八条 烟花爆竹批发企业和零售网点必须在经营场所和有关设备设施上设置明显的安全警示标志，配备相应的消防设施。
第十九条 跨市运输烟花爆竹，必须由收货单位持订货合同和《产品质量检验合格证》向市公安机关申领《爆炸物品准购证》和《爆炸物品运输证》；承运单位必须凭《爆炸物品运输证》，依照危险货物管理规定运输烟花爆竹；水上运输烟花爆竹除按规定办理《爆炸物品运输证》外，还应向港航管理机构办理船舶运载危险货物进出港或者过境手续，遵守船舶运载危险货物安全管理规定。
在本市中心城区或者县（市）人口密集区运输烟花爆竹，必须由购销单位报告当地公安机关，并按当地公安机关指定的时间和路线运输；水上运输的，还必须报告港航管理机构，并按公安机关和港航管理机构指定的时间和路线运输。
第二十条 举办焰火晚会，必须先由举办单位向举办地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，报公安机关审批；获准后，由具有《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》和《焰火晚会烟花爆竹燃放员作业证》的单位和人员，按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》（GA183－1998）的要求燃放烟花爆竹。
第二十一条 本市中心城区禁止销售和燃放烟花爆竹。
各地下列区域和场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）繁华街道、车站、码头、商店、集贸市场；
（二）影剧院、公园、体育场馆、名胜古迹、旅游景点；
（三）国家机关、医院、疗养院、学校、科研单位、图书馆、档案馆、博物馆、居民住宅区及附近；
（四）生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库库区及周边50米以内，电力、通信线路附近；
（五）区县（市）人民政府认为应当禁止燃放烟花爆竹的其他区域和场所；
（六）中心城区市人民政府认为应当禁止燃放烟花爆竹的区域和场所。
第二十二条 严格实行安全责任追究制和倒查制。凡因安全责任制不落实、管理不到位导致发生安全事故的，应当依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法有关归口经营管理规定和其他工商管理规定，非法从事烟花爆竹经营的，由工商行政管理等部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》和其他有关法律法规和规章的规定进行处罚。违反质量监督管理规定，生产、销售伪劣烟花爆竹产品的，由质量技术监督部门会同其他有关部门依法查处。违反安全管理规定，非法生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹或者生产、销售、使用违禁烟花爆竹产品的，由公安机关、安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《湖南省烟花爆竹安全管理办法》等法律、法规和规章的规定予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年9月1日起施行。
山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
山西省人民政府
山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
山西省政府
第一章 总则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条的规定和《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》第四条的规定，行使制定规章和向省人大常委会提出地方性法规草案的职权。
第三条 省人民政府根据国家法律和省人大常委会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府根据法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规制定下列规章：
一、执行国务院行政法规的实施办法或实施细则；
二、执行省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规的实施办法或实施细则；
三。根据全省改革、建设和行政管理的需要，制定规定、办法、规则、布告等。
第五条 省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门发布的规章，在自己的职责权限之内，对不涉及全局性的问题，可制定带有规章性的文件，其名称可称规定、办法、细则，报省人民政府办公厅备案。
第六条 省人民政府办公厅，负责地方性法规草案和规章草案的组织、指导、督促、协调和审查工作。
省人民政府各部门应有稳定的人员，负责涉及本部门工作的法规、规章草案的起草事宜。
第二章 规划
第七条 省人民政府各部门根据法制建设的需要，应于每年年底提出定一年、看一年的两年起草法规、规章草案的计划，送省人民政府办公厅。省人民政府办公厅应于每年年初同省人大常委会法制室及有关工作委员会协商，分别轻重缓急，提出全省起草法规和制定规章的两年滚动式工
作计划，报省人民政府审定。
第八条 起草法规、规章草案计划由省人民政府办公厅负责组级实施。在实施过程中，省人民政府办公厅可以根据形势需要，对计划作适当的调整。
第三章 起草
第九条 省人民政府提出起草法规和制定规章的年度工作计划后，有关部门应对计划中涉及本部门职责范围的法规、规章组成起草小组，责成专人负责，按照计划规定的期限，搞好起草工作。
法规、规章涉及几个部门的，由主管部门牵头，各有关都门参加，组成联合起草小组进行工作。
第十条 省人民政府各部门在起草法规、规章工作中，应注意下列各点：
一、以宪法、法律、行政法规、党和国家的政策和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从我省实际出发，坚持群众路线，搞好调查研究，充分收集数据资料，针对我省实际工作中存在的主要问题，提出切实的规范性措施，不得仅是重复法律、法规的现成条文或抄袭别省的条文；
三、法规、规章一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
四、涉及别的部门职责范围的，应充分进行协商；
五、起草法规、规章，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行的内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
六、法规、规章的内容用条文表达，要做到结构严谨，条理清楚，用词准确，简明扼要。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门领导认真讨论，反复修改，力求完善。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的目的、法律依据、对主要条款的解释、协商情况（包括有何不同意见）。
第四章 送审
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，出正式公文的形式，连同说明和有关资料各印三十份，送省人民政府办公厅法制处。
第十四条 对呈报省人民政府的法规、规章草案，应在省人民政府分管法制工作的负责工作人员指导下，由省人民政府办公厅法制处进行审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规、法令、政策相一致；是否同本省现行的地方法规、规章相衔接；
二、是否符合本规定要求的程序；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出切实可行的规范性措施；
四、文字表述是否清楚、准确。
对不符合以上要求的，应退回起草单位重新研究和修改。
第十五条 对比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的负责工作人员同意后，发给省直有关部门，有关各地区行政公署、市、县人民政府，某些基层单位和法律咨询团体征求意见。
收到法规、规章草案征求意见稿的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见与建议。并由单位负责人签字，按时退回省人民政府办公厅法制处。
第十六条 对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府办公厅召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调不能取得一致意见的，报省人民政府裁定。
第十七条 经过协调、修改和咨询的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的负责工作人员签署意见，呈报分管副省长审阅后，提请省人民政府常务会议审定，或报请省长审批。
经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长或分管副省长签发。
第十八条 提请省人大常委会审议的地方性法规草案，在省人民政府常务会议审定前，省人民政府办公厅应向省人大常委会法制室和有关工作委员会通报情况，共同审查修改。经省人民政府常务会议审议通过后，由省长向省人大常委会提出议案，提请省人大常委会审议。
第五章 公布
第十九条 省人民政府制定的规章，用省人民政府通知的形式发布，在规章标题下注明某年某月某日省人民政府发布。同时，在《山西日报》和《山西政报》全文刊登。
经省人民政府批准由部门发布的规章性文件，须在标题下面注明某年某月某日省人民政府批准。
第二十条 规章的实施不需要准备时间的，自公布之日起生效；如需有一段准备时间的，应在附则中明确规定生效日期。
第二十一条 省人民政府发布的规章连同说明，报国务院备案。
第六章 附则
第二十二条 省直各部门起草的规章，如属个别条款的补充规定，可以简化送审程序，但必须同有关部门充分协商。
第二十三条 太原市、大同市人民政府依照法律制定发布的规章，须报省人民政府备案。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。一九八五年六月四日山西省人民政府办公厅颁发的《地方性法规、规章草拟送审程序（试行）》同时废止。
1987年6月25日
