关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见
农业部、民政部、财政部、审计署
关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见
农业部、民政部、财政部、审计署
文 件
农经发［2003］11号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）、民政厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团农业局、民政局、财务局、审计局：
农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理面临一些新情况和新问题，合乡并村过程中平调集体资产、乱批乱占集体土地、不良债务蔓延、集体企业改制中股权混乱等现象时有发生，农民群众反应强烈。中央领导多次就此作出重要批示，并提出了明确要求。为切实解决这些新问题，理顺农村集体资产产权关系，维护农村集体经济组织及其成员的利益，发挥农村集体经济在全面建设小康社会中的作用，必须加强对农村集体财务的管理和监督，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。现提出如下意见：
一、明确农村集体资产性质，强化农村集体财务管理
（一）农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归各该集体经济组织全体成员共同所有。农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限。
（二）加强农村集体财务的管理和监督，关键是贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理。村集体经济组织要按照有关规定，建立和完善财务公开和民主管理的各项制度，切实做到财务公开和民主管理。各级农业、财政、审计、民政部门要在党委和政府的领导下，按照部门职能分工，加强对农村集体财务管理和监督的指导工作,帮助农村集体经济组织建立、健全和完善各项规章制度。各级农村经营管理部门要负责对农村集体经济的审计监督，切实维护每个集体经济组织及其成员的合法权益，做到民有、民管、民受益。对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法。
二、全面实行民主管理和财务公开
（三）实行民主管理必须履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。
（四）建立民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化、制度化。民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3－5人组成。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。
（五）实行财务公开，维护农村集体经济组织成员的民主权利。农村集体经济组织的所有财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
（六）各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。当地乡（镇）党委、政府应依据党纪、政纪的有关规定对拒不执行财务公开的有关责任人员作出严肃处理，务必使农民群众满意。
三、建立健全财务管理制度
（七）严格执行村集体经济组织的各项财务管理制度。为适应农村税费改革和推进基层民主管理的需要，农业部、财政部将尽快修订完善《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》。各地要注意纠正在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现的不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要按会计核算主体分设账簿，尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权。
（八）加强集体资产管理，防止资产流失。进行清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
（九）各级农村经营管理部门要帮助农村集体经济组织建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。应当着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度。
（十）建立健全农村集体经济组织财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。县、乡（镇）农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。
（十一）因地制宜创新集体财务管理办法。各地在加强农村集体财务管理和监督方面进行了积极的探索，创造出了一些有效的做法。有的地方实行村会计集中办公，有的地方实行农村会计委托代理，一些经济发达的地区实行了农村集体财务管理和会计核算的电算化，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广。
四、切实加强对农村集体财务的审计监督
（十二）建立并完善农村集体财务审计监督制度。这是农业行政主管部门的重要职责。各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。当前要结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。
农村经营管理部门在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（十三）财政、审计、民政等部门按照职责分工支持、指导对农村集体财务的监督、审计工作。
五、加大对农村会计人员的培训和管理力度
（十四）实行会计人员持证上岗制度。培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。农村集体经济组织会计人员既承担着财务会计工作，还承担着土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的其他业务，任务十分艰巨。各级农村经营管理部门要把加强农村集体经济组织会计人员的培训和管理作为加强农村集体财务管理、土地承包管理、农民负担管理的一个重要措施，结合修订后的《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》的实施，力争在3－5年内对村集体经济组织的会计人员和民主理财小组成员进行一次轮训，普遍提高财务会计人员的业务水平。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，取得上岗资格，凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方，会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。对农村会计人员的培训和辅导是一项重要的公益性工作，各级党委、政府和有关部门都应给予必要的支持。
（十五）完善会计人员使用制度。农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。
农村集体财务管理和监督直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会的进程，各级农业、财政、审计、民政部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性，在党委、政府的领导下，各司其职，齐抓共管，创造性地开展工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。
二ОО三年十二月四日
沈阳市城市道路车辆管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市城市道路车辆管理办法（沈阳市人民政府令第34号）
《沈阳市城市道路车辆管理办法》业经2012年4月9日市人民政府第62次常务会议讨论通过，现予以发布，自2012年6月1日起施行。
市长：陈海波
二○一二年四月二十一日
沈阳市城市道路车辆管理办法
第一条 为了加强城市道路车辆管理，规范道路车辆通行秩序，提高通行效率，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市三环绕城公路以内从事与道路交通活动有关的单位和车辆驾驶人，应当遵守本办法。
第三条 公安机关交通管理部门负责本办法的实施。
第四条 交通警察实施道路交通安全管理，应当做到公正、严格、文明、高效。
第五条 下列车辆不得在城市道路上通行：
（一）两轮、独轮手推车；
（二）不符合安全标准的载客三轮人力车；
（三）畜力车；
（四）与国家技术标准不相符的残疾人机动轮椅车；
（五）链轨式机械车辆；
（六）与国家技术标准不相符的两轮、三轮电驱动车辆；
（七）燃油助力车；
（八）摩托车。
第六条 公安机关交通管理部门根据交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车采取限制时间、限制路线或者限制区域等限制通行措施。
第七条 接送中、小学校和幼儿园学生的专用车辆应当设置统一校车标识。校车运载学生，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶。校车上下学生，应当在校车停靠站点停靠；未设置校车停靠站点的路段可以在公交站点停靠。
第八条 在施划公交车专用车道的道路上，公交车应当在专用车道内行驶。其他车辆除转弯不得占用公交车专用车道，借用公交车专用车道右转弯时，可以在距前方右转弯处30米至50米时驶入公交车专用车道。
除单行路以外，大型客车载乘人员在10人以上时可以借用公交车专用车道行驶。
第九条 机动车号牌应当按照规定悬挂，并保持清晰；不得对号牌作技术处理。
第十条 不得擅自改装机动车消音器；不得在机动车上擅自加装与警报器音频相同的装置以及强光灯、爆闪灯、高音喇叭等妨碍交通安全的装置。
非机动车不得安装、使用警报器。
第十一条 机动车停车应当遵守下列规定：
（一）机动车不得在设有禁停标志、标线的路段停车；
（二）城市公共汽车、城际公共汽车应当在指定的站点停车上下乘客，不得在站点以外的路段停车上下乘客；
（三）机动车在停车泊位里停放，应当按照泊位内的箭头指示停放；无箭头指示的，车头应当朝道路方向停放；
（四）在准许临时停车的城市道路上，机动车应当按照行驶方向停放；
（五）其他有关机动车停放的规定。
第十二条 在城市道路两侧，非机动车应当入架停放；在没有设置非机动车停放架的道路上，非机动车应当按序停放，不得影响其他车辆和行人通行。
第十三条 电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。具体办法由公安机关制定。
第十四条 公安机关交通管理部门应当定期将交通技术监控设施记录的违反道路通行的机动车辆，向社会公布，供机动车驾驶人或者车主查询。
第十五条 违反本办法第五条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由公安机关交通管理部门处50元罚款，拒不缴纳罚款的，扣留其车辆；违反第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的，处200元罚款。
第十六条 违反本办法第六条规定，在限制时间、限制路线或者限制区域通行的，由公安机关交通管理部门对非机动车驾驶人处50元罚款；对机动车驾驶人处200元罚款。
第十七条 违反本办法第八条规定的，由公安机关交通管理部门处100元罚款。
第十八条 违反本办法第九条规定的，由公安机关交通管理部门处200元罚款，安装的非法装置予以收缴。
第十九条 违反本办法第十条第一款规定的，由公安机关交通管理部门处200元罚款，并责令当场拆除;违反第二款规定的，处50元罚款，并责令当场拆除。
第二十条 违反本办法第十一条第（一）项规定，在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，由公安机关交通管理部门处100元罚款；违反第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，处100元罚款。
第二十一条 违反本办法第十二条规定的，由公安机关交通管理部门处10元罚款。
第二十二条 违反本办法第十三条规定的，由公安机关交通管理部门处50元罚款。
第二十三条 公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法实施的监察，自觉接受社会和群众监督。
公安机关交通管理部门应当建立执法质量考核评议、执法责任和执法过错追究制度，纠正道路交通安全执法中的错误和不当行为。
第二十四条 本办法第五条所称摩托车不包括按照规定喷涂统一标识的行政机关执行公务摩托车。
第二十五条 本办法自2012年6月1日起施行。2006年沈阳市人民政府第60号令《沈阳市城市道路车辆管理办法》同时废止。
