2009年全国测土配方施肥工作方案
农业部办公厅
2009年全国测土配方施肥工作方案
农办农〔2009〕26 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林、农垦）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央1号文件精神，加强对今年测土配方施肥工作指导，组织实施好测土配方施肥补贴项目，推动测土配方施肥工作深入持续发展，我部编制了《2009年全国测土配方施肥工作方案》，现印发你们，请结合当地实际遵照执行。
各省区市农业部门和部属有关单位，要结合工作实际，制定本省区市、本单位测土配方施肥实施方案，并于4月10日前报我部测土配方施肥工作办公室（种植业管理司）。联系电话：010-59191834，传真：010-59193347，电子信箱：cetushifei@agri.gov.cn，邮编：100125。
附件：2009年全国测土配方施肥工作方案
二○○九年三月十二日
2009年全国测土配方施肥工作方案
2005年以来，国家启动测土配方施肥补贴项目，各级农业部门扎实推进制度建设，积极探索推广模式，不断完善技术规范，取得了明显的社会经济效益，初步建立了有效的工作机制和规范的技术体系，提升了项目管理和技术服务能力，在促进全国粮食连续增产上发挥了应有作用。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进2009年度测土配方施肥工作，特制定本方案。
一、指导思想和基本思路
坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，以测土配方施肥补贴项目为载体，突出“推进农民转变施肥观念，扩大配方肥生产供应，指导农民按方施肥”三大重点，整合相关资源，加强示范培训，引导企业参与，创新推广机制，全面推进测土配方施肥深入开展。
围绕上述指导思想，2009年测土配方施肥工作思路应突出以下几个方面：
一是走“大配方、小调整”的配方肥推广应用路子。针对企业规模化生产与配方肥小批量需求的矛盾，采取区域大配方与局部小调整相结合的办法，适度减少配方数量，促进大中型企业按方供肥，努力扩大配方肥应用范围。
二是以科学施肥需求为导向引导企业优化调整肥料结构。公布区域性配方信息，利用测土配方施肥成果，根据农业生产需求引导企业改善肥料生产结构。
三是把增强农民科学施肥意识作为深化测土配方施肥的关键环节。切实加强宣传引导，着力开展示范培训，使更多的农民体会到测土配方施肥的好处，增强农民科学施肥的自觉性。
四是在创新中推动测土配方施肥工作不断深化。在认真总结经验的基础上，围绕技术路线、企业参与、推广到户等关键环节，鼓励基层创造，及时总结经验，力争有所创新、有所突破。
二、目标任务
在前四年工作的基础上，2009年继续加大测土配方施肥工作力度，力争在实施范围、覆盖作物、工作内容、重点对象、示范带动等各个方面都有新的突破，为今后长期开展这项工作奠定坚实的基础。
——扩大实施范围。争取中央财政进一步加大对测土配方施肥的支持力度，力争项目基本覆盖到全国主要农业县(场)。全年免费为1.5亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广面积达到10亿亩次以上。
——拓展覆盖作物。在继续抓好粮、棉、油等大宗作物的同时，推动蔬菜、果树等经济、园艺作物测土配方施肥工作的开展。
——突出重点对象。突出抓好全国2600个粮棉油高产创建万亩示范区测土配方施肥技术的推广应用，为高产创建示范户、种植大户和农民专业合作组织全面提供测土配方施肥技术服务。
——强化示范带动。实施“百千万”示范工程，每个项目县（场）建设百亩示范方10个、千亩示范片5个、万亩示范区1个，展示示范测土配方施肥技术。
——深化工作内容。力争采样测土和田间试验等基础工作有新提高，企业参与测土配方施肥有新局面，技术推广机制创新有新突破，服务能力和技术到位率显著提高。
三、重点工作
（一）夯实基础，建立健全技术支撑体系。新建项目县要合理调配人力资源，充实土肥技术队伍。强化业务知识和技能培训，特别要注重取土化验、田间试验、农户调查、配方制定、施肥指标体系建立和数据库建设等方面的培训，提高服务能力，使基层技术人员真正理解要求，把握要领，规范操作。加强土肥化验室建设，规范软硬件配置，适应测土配方施肥需要。续建项目县要树立长期开展测土配方施肥工作思想，采取有力措施，稳定土肥技术推广机构和技术队伍。继续做好取土化验和田间试验，分区域、分作物逐步建立和完善测土配方施肥指标体系，筛选和确立施肥配方，构建施肥专家咨询系统，为宏观控制施肥结构与微观指导施肥提供科学依据。强化化验室质量管理，有条件的地方鼓励化验室申请资质认定，探索改进测试方法，不断提高测试效率，满足日益增长的测土服务需求。注重收集整理分析应用测土配方施肥数据，建立和完善测土配方施肥数据库，开展耕地地力评价，了解和掌握耕地资源状况，推进农业资源的优化配置。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。
（二）创新机制，深入开展技术指导服务。重点围绕五个方面开展工作：一是简化。将复杂的技术理论简单化、傻瓜化，简化测土配方施肥建议卡内容，用通俗易懂语言，让群众看得懂、学得会、用得上。采用农民喜闻乐见的形式进行宣传培训，寓教于乐，提高学习兴趣。二是结合。与新型农民培训、科技入户等已有项目相结合，转变工作作风，主动进村入户开展技术服务，变被动服务为主动服务。三是包干。建立专家技术人员包村包户责任制，强化督促检查，促进工作落实。四是互动。采取举办农民田间学校、家庭课堂等形式，让农民参与进来、互动起来，手把手指导，面对面交流，充分发挥农民的主观能动性，提高示范效果。五是集中。在做好技术专家常年进村入户进行技术服务的基础上，在春耕、夏收夏播、秋冬种等关键农时季节，集中组织技术专家进村入户开展备肥备耕、水肥管理等技术指导服务。各地要积极发挥地市级作用，强化对项目县的工作督导和技术指导。
（三）强化示范，充分发挥辐射带动作用。一方面要建立示范平台。与粮棉油高产创建活动有机结合，实施测土配方施肥“百千万”示范工程，分层次建立测土配方施肥示范区（片、方），做到村有百亩示范方、乡（镇）有千亩示范片、县有万亩示范区。在播种、田间管理、收获等关键农时季节，组织农户进行现场观摩、讲解、培训，让农民看到测土配方施肥的真正效果，引导广大农民应用测土配方施肥技术。另一方面要建立示范队伍。以种植大户、高产创建示范户和农民经济合作组织为主，全面开展测土配方施肥全程技术服务，培植扎根农村、为我所用的技术示范推广队伍。每个项目县（场）重点培植100个种植大户、50个科技示范户和10个农民专业合作组织，实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”，充分发挥示范带动作用。
（四）公开信息，全面推进企业参与。各地要完善测土配方施肥推广应用模式，公开配方信息，推进企业广泛参与。一是建立信息发布机制。春耕和秋冬种备肥用肥之前，各级农业部门要及时发布测土配方施肥信息，农业部和各省农业部门要按照优势作物区域，减少优化配方数量，扩大适用区域，发布区域性科学施肥指导意见及肥料“大配方”信息，引导企业按方生产，指导科学施肥；项目县要按季节及时发布县域施肥技术指导方案和农户施肥建议卡，科学指导农民购肥用肥，按方施肥；二是引导企业按方生产配方肥。采取“大配方、小调整”的生产模式，企业按照农业部门提供的“大配方”组织生产，农业部门利用“图、表、卡”等方式，指导农民对“大配方”进行“小调整”；三是推进配方肥连锁经营。运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建和完善基层供肥服务网络，实现产销直接对接，减少流通环节；四是开展农化社会化服务。鼓励企业建立乡村流动配肥站等农化服务组织，积极发展以统测统配统施为主要内容的农化社会化服务，推进农民按方购肥施肥。
（五）完善制度，切实加强监督检查。按照有关规定要求，修订和完善资金使用管理办法，确保测土配方施肥资金安全使用。完善项目验收和质量考核制度，适时进行阶段性验收，确保项目各项任务圆满完成。建立配方肥生产质量追溯制度，定期组织肥料市场抽查，防止肥料企业生产不符合配方要求和质量标准的肥料，加大对不法企业生产销售假冒配方肥行为的打击力度，切实维护合法企业的权益和保护农民的切身利益。要强化监督检查，狠抓各项制度落实，严格奖惩制度，确保项目规范实施。
（六）注重宣传，着力扩大社会影响。注重宣传领导，宣传测土配方施肥成效，争取领导的重视与支持；注重宣传社会，争取社会各界的认同与理解；注重宣传企业，增进企业的了解，引导企业广泛参与；注重宣传农民，宣传科普知识和实用技术，增强农民科学施肥意识，提高科学施肥水平。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，通过开展宣传月（周）、召开现场会、举办成果展等形式广泛宣传，形成上下联动、左右互动的宣传态势，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，努力扩大测土配方施肥的社会影响，让全社会关注、重视和支持测土配方施肥工作。
四、农业部主要活动
（一）制定发布科学施肥指导意见。春耕和秋冬种备肥用肥高峰前，组织制定2009年春季和秋冬种科学施肥指导意见，引导各地因地制宜制定发布科学施肥技术方案，指导农民“科学、经济、环保”施肥。
（二）组织开展“巧施肥、促增产”春季指导活动。根据测土配方施肥成果和春季作物需肥规律，组织专家和农技人员进村入户，深入田间地头，面对面指导农民合理施肥，切实做好田间肥水管理，促进夏收粮油增产增收和春耕生产顺利开展。
（三）召开全国测土配方施肥工作会议。4-5月份组织召开全国测土配方施肥工作会议，总结测土配方施肥工作成效，分析测土配方施肥面临的新情况新问题，培训测土配方施肥项目管理人员，安排部署2009年测土配方施肥工作。
（四）调查测土配方施肥效果和肥料使用情况。5-6月份对小麦、油菜，7-8月份对早稻，10-12月份对玉米、中晚稻和棉花进行测土配方施肥应用效果和肥料使用情况调查，了解测土配方施肥对增加产量、节本增效、促进肥料使用结构调整、改善肥料供求关系、平抑肥料价格等方面的作用。
（五）召开测土配方施肥现场观摩交流会。7-8月份组织召开全国测土配方施肥现场观摩交流会，参观现场，交流经验，总结模式，研讨测土配方施肥工作。
（六）开展测土配方施肥专家服务月活动。在秋冬种农民购肥、用肥高峰季节，利用1个月时间组织专家和农技人员进村入户，深入田间地头，开展巡回指导和技术服务，指导农民按照配方选好肥、施好肥。
（七）组织开展项目监督检查和部级抽查验收。8-10月份就测土配方施肥工作开展情况进行监督检查，并对2006和2007年项目进行部级抽查验收，进一步总结经验、发现薄弱环节、提出整改措施和努力方向。8-11月份，开展项目县化验室检测质量抽查考核活动，重点对100个2007年启动的项目县（场）进行抽查考核。
从温甬线动车事故中看“铁路运营安全事故罪”
摘要：根据刑法理论和司法实务中的有关问题，此次七二三事故中，必然有人被追究“铁路运营安全事故罪”。
我国《刑法》第132条规定“铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑”。
七二三事故被定性为特别重大事故，应属于刑法规定的特别严重后果，如果有人被追此罪的，应当在三年以上七年以下的量刑幅度内裁处。应当分两个方面看待，一是如何查找调度及相关人员的责任；二是追查谁下令通车不救人的责任；
一、关于证据收集方向问题：
铁道部发言人称事故系雷击导致停电所致，那么是否真遭雷击，必须提取雷击形成的痕点，着雷点应当有灼烧的痕迹，由痕迹学专家仔细收集这样的证据，根据证据确定是否有雷击发生以及发生的着点；另外，还必须有七二三当天事故发生时间点的天气预报记录，是否雷雨天气，这样的背景证据用以辅助证明；雷击导致停电，至少应当有停电记录，看看列车的电度表以及用电记录读数，是否在事故点位发生电度表停留读数的记录；如果没有上述证据，或这样的证据不足，则需要重新定性，追查调度人责任。调取七二三当天的调度记录，从D3115、D301两列动车的始发站启动到中间停留时间的调度单，一一查清调度工作日?，并对调度的影像采集情况一并调取核查，不单单听取调度的陈述，还要看具体的记录，通过陈述查实录，根据实录核陈述，追查调度是否存在问题，对两列动车为何前后次序错开查找具体原因和责任人，D3115次列车司机通话及报告和调度指令情况一一核对，还要查清是谁下令埋车、抢通不救人的责任。从人头到案头，再从案头到人头反反复复核查，直到真相浮出为止。
二、关于“铁路运营安全事故罪”。
纵观各类刑法学教科书及刑法学专著关于本罪的名称有所不同。有的称“铁路运营事故罪”，有的称“铁路运营肇事罪”。97年《刑法》根据《铁路法》的规定，将《刑法》第132条的犯罪名称定为“铁路运营安全事故罪”。由于铁路运输工具具有高速度、高风险等不同于其他交通运输工具的特征，铁路运营事故难免发生，且事故原因复杂多样，从来不是由孤立的原因引起的。这些原因中既有人为原因，也有自然、技术、机械等非人为原因。即便是人为原因往往也是由直接从事铁路运营安全生产、施工的作业人员的知识、技能、运营管理、运行环境等多种因素综合造成的，属多因一果。一般情况下铁路运营事故的发生是多重因素相互作用的结果，非个别行为的结果。铁路运营安全事故并不都是或者并不仅仅是直接从事铁路运营安全生产、施工的作业人员违反规章制度造成的，不一定都是责任事故，但如果违章操作的，则应当负刑事责任。因此，为严惩直接从事铁路运营安全生产、施工作业人员严重不负责任、失职等造成的犯罪行为，警醒铁路职工加强责任心，刑法规定了铁路运营安全责任事故罪。
1、关于罪责主体：
《刑法》第132条之规定，铁路运营安全事故罪的犯罪主体范围限定于铁路职工。结合铁路职工的范围和从事铁路运营工作岗位等实际情况来看，需要具体分析。有关法律法规规章并没有明确统一定义“铁路职工”。笔者认为“铁路职工”顾名思义，是指铁路企业及所属部门、单位的一切职员和工人，包括国家铁路、地方铁路的职工。同时，还包括铁路企业单位直接从事铁路运营生产、施工的工作人员和管理人员和非直接从事铁路运营生产的其他工作人员。《铁路法》第2条规定“本法所称铁路包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。”第3、4款分别规定“专用铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路”。“铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线”。我国《铁路法》规范的范围包括专用铁路和铁路专用线，因此，从通常意义上说，上述范围内的职工虽然应当属于工矿企业内部的职工，因为其组织、领导、福利、工资等关系均隶属于工矿企业，这些隶属于工矿企业的职工却在实际上直接从事着铁路运营生产工作并与铁路运营安全直接相关，如果这些人员违反了铁路运营安全管理制度，发生铁路运营安全事故，造成严重后果，应当承担此罪责任。根据特别法优于普通法的原则，我国现行《铁路法》中所有的有关规定，包括保障铁路运营安全的规章制度，对工矿企业自备的专用铁路和铁路专用线中直接从事铁路运营生产的职工同样是有效和具有约束力的。还有个问题，临时职工是否承担刑事责任的问题，从法律规定和实践中看，铁路企业及所属单位与其职工之间的关系形式多种多样，有合同工、临时工、聘任工等。据笔者了解，铁路企业有关部门虽三令五申不准聘任临时工，但在有些单位，如工务段等仍有聘任临时工的现象。铁路企业单位与其职工的关系形式如何并不影响其职工能否成为本罪的主体。因为本罪是职工在从事铁路运输生产作业活动中违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的行为。只要该职工在其单位被指派或分配到从事铁路运输安全生产、作业活动过程中，违反了规章制度，造成铁路运营安全事故，并造成严重后果就构成了本罪。当然，并非铁路企业及所属单位的所有职工都可以成为本罪的主体。
罪责范围问题：是否铁路企业单位的所有职工都可以成为本罪的主体？在铁路单位中非直接从事铁路运输安全生产、施工作业的人员，如会计、出纳员、党团工作人员或其他行政工作人员等，能否成为本罪的主体值得研究的。我国《铁路职业分类目录》中按照铁路职工职业的工作性质分类排序，将其分为管理人员、生产人员、后勤保障人员三大类。对上述问题回答是或者不是都过于简单，无助于从根本上解决问题。判断铁路职工是否符合本罪的主体要件，关键是看该铁路职工的违章行为造成的铁路运营安全事故是否在其从事铁路运输安全生产、管理和施工作业活动过程中。如果回答是肯定的，就符合了本罪的主体要件；否则，就不能以本罪追究该职工的刑事责任。可见，并非每一工作岗位的铁路职工都可以构成该罪的犯罪主体，“管理人员类”中从事人事劳资和经济管理的人员，“后勤保障人员类”中从事环保生活、医疗卫生系统的人员，他们虽属铁路企业职工，但都不能构成本罪的主体。只有铁路或非铁路企业单位中直接从事铁路运输生产作业的人员和与保障铁路运输安全有直接关系的其他施工、维修作业人员及管理指挥人员在从事运输生产作业过程中，才可以成为本罪的主体，而不论其是否是铁路企业单位的职工。构成本罪主体要件的人员应是：直接从事铁路运输生产作业的人员。具体是指直接参与铁路安全运营的各级行车指挥调度人员、车站行车作业人员、车站运转作业计划人员、驼峰设备操作员、车站调车作业人员、列车运转乘务员、机车乘务员等。与保障铁路运营安全有直接关系的其他生产作业人员及管理指挥人员。具体是指铁路工务部门的铁道线路工、桥梁工、隧道工、钢轨探伤工、道口工、路基工；供电部门的牵引电力线路安装维护工；电务部门的铁路信号工、铁路信号组调工；车辆部门的车辆机械制修工，包括检车员（客列检）、乘务检车员、红外线值班员、货车列检人员以及这些部门管理指挥人员等。上两类直接参与铁路运输或与保障铁路运输安全生产有关的生产、施工的指挥人员和作业人员的工作性质可以看出，其行为合法、正确与否，往往与铁路运营安全息息相关。
铁路运营车站多、线路长，分布广，情况千变万化。安全工作贯穿于运输生产全过程，涉及到每个作业环节和人员。其中一个环节出现问题就有可能造成行车事故。
2、关于罪状：
违反特定的注意义务是业务过失犯罪的本质之所在，而特定的注意义务往往是与一定的规范性规定联系在一起的。从规范的层面上看，业务过失犯罪的成立大都表现为行为人违反了相关的规定，刑法所规定的责任事故的业务过失犯罪的成立，大都要求行为人违反了相关的规定，表现在刑法所设定的构成要件上，有的犯罪的成立要求行为人违反了法律法规，有的犯罪要求行为人违反了国家规定，有的犯罪还要求行为人违反了具体的规章制度。从字面意义上看这里的法律法规属于规范性文件，其范围相对容易把握。规章制度发布的机关之级别有无限制不易把握，以至刑法学界有学者认为，生产作业单位所制定的规章制度也成为科以行为人注意义务的根据。单位的具体规章制度具有了填充、开放构成要件的机能，铁路运营安全事故罪中的罪状表述是“违反国家、铁路企业有关铁路运输安全生产、施工的规定和操作规程，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的”。
3、关于处罚：
《刑法》第132条规定，铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。本罪量刑档次从理论上讲，两档法定刑适用条件应当分别属于上述两种不同的情形，九七《刑法》增设“铁路运营安全事故罪”时，原《铁路行车事故处理规则》没有规定“特别重大事故的构成条件”。
三、关于事故等级及刑档：
1、事故等级：
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第八条规定，事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。“铁路交通事故等级”可分为“行车事故等级”、“铁路旅客人身伤害事故等级”、“行李包裹损失事故等级”、“货物运输事故等级”和“路外伤亡事故等级”五类；
“行车事故等级”：按照事故的性质、损失、对行车造成的影响，分为特别重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的）、重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的）、较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的）、一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的）
2、铁路法规定的铁路事故及伤亡类别可分：“铁路行车事故”及“其他铁路运营事故”造成人身伤亡，包括“旅客伤亡”和“路外伤亡”。
司法实践中，“情节特别严重、造成的后果特别巨大、社会影响特别恶劣的”主要包括违章行为特别恶劣和造成了特别重大事故、社会影响特别恶劣，或者在铁路运营安全事故发生后，表现特别恶劣等。“违章行为特别恶劣的”主要是指经常违反规章制度，大错不犯、小错不断，受到过教育批评或行政处分而屡教不改，再次违章，造成特别重大事故的；或明知列车关键部位有失灵危险，发现事故隐患，仍然继续驾驶，以致造成铁路运营特别重大安全事故的等。或铁路运营特别重大安全事故发生后，“表现特别恶劣的”主要是指事故发生后，为逃避罪责，破坏、伪造现场，订立攻守同盟，隐瞒事实真相或者嫁祸于人；事故发生后，只顾个人逃命，不积极采取措施抢救受伤人员或者防止危害结果蔓延扩大的等。建国以来最大的旅客列车事故“荣家湾”4．29事故是责任人郝某和吴某在生产作业过程中无视铁路有关规定，严重违章操作而造成的，该事故造成126人死亡，230人受伤，直接经济损失达415余万元。此案发生在1997年4月，同年8月22日广州铁路运输中级法院和长沙铁路运输法院以“破坏铁路交通设施罪”判处郝某无期徒刑、剥夺政治权利终身；判处吴某有期徒刑15年、剥夺政治权利5年。如果本案发生在97刑法实施以后，则不但应以铁路运营安全事故罪论处，还应鉴于其造成的特别严重后果，应按结果加重犯在第三个量刑档次内对被告人判处刑罚。由于目前刑法关于本罪第三个量刑档次的法定刑仍是空白，也没有相关司法解释，无疑给司法实践带来了困惑。立法机关应当针对上述情况本着对重大业务过失犯罪处罚应重于普通过失犯罪处罚的原则，对该条进行修改。
刑档：应将第一个量刑档次改为“造成大事故的”处三年以下有期徒刑或者拘役；将第二个量刑档次改为“造成重大事故的处三年以上七年以下有期徒刑”；增加第三个量刑档次即“造成特别重大事故的”或者“情节特别严重，造成后果特别巨大或社会影响特别恶劣的”，处七年以上有期徒刑。或者尽快做出司法解释，以使刑法规定与铁路运营安全事故的划分标准相衔接，避免法律适用上的冲突和空白。
四、相关共同过失的处理：
本罪是业务技术过失犯罪，过失犯罪的因果链条大多是以多因一果的形式出现的。铁路运营安全事故罪的因果关系也不例外，即本罪发生的原因多样，情形复杂，往往涉及多人，同样具有共同过失性。
所谓“共同过失”是指二人以上基于各自过失心理状态，共同造成某种符合构成要件违法结果的犯罪心理状态。共同过失是基于共同故意犯罪的责任而产生对共同过失犯罪责任的思考，是共同罪过的形式之一。共同过失行为造成的危害结果称为“共同因果关系”也称为复杂因果关系，指两个或两个以上行为人的违章行为同危害结果之间的必然联系。这种复杂的因果关系又可区分为三种：支配型因果关系，即一行为人的违章支配另一行为人的违章行为，过失引起一个危害结果的发生。并列型因果关系即两个或两个以上行为人各自独立的违章行为，共同过失引起一个危害结果的发生。介入型因果关系即前一行为人的违章行为造成某种危险状态，此后又介入另一人的违章行为，过失引起一个危害结果的发生，对共同责任的判断需具体情况具体分析。
