海口市城市规划审批管理规程
海南省海口市人民政府
2005-5-19
海口市城市规划审批管理规程
为了规范城市规划管理，提高审批效率，增强城市规划决策和管理的科学性和民主性，拟定本规划审批管理规程。
一、城市规划审批管理体制
（一）城市规划审批管理原则：
1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离；
2、切实做到规划审批管理高效、规范，阳光操作。
(二)规划审批管理体制
1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面，市政府为城市规划审批管理的决策层面；市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面。
2、具体审批操作分为四个层次：区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会（简称规划委员会）；
3、市政府层面的规划管理决策，可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定；
4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。
（三）各层次规划审批管理的职责
1、区规划局：区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求，按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理；
2、市规划局：按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理；
3、市长规划联审会:在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理；
4、规划委员会：按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。
二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分
（一）规划委员会的事权
1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》；
2、审议确定年度重大规划编制事项；
3、审议法定规划事项：
（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等；
（2）审议城市分区规划；
（3）审议城市近期建设规划；
（4）审议城市控制性详细规划；
（5）审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划；
（6）审议建制镇城市总体规划、近期建设规划；
（7）审议上述法定规划的重大调整。
4、审议市委、市政府交办的其他事项。
（二）市政府市长规划联审会的事权
1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计；
2、审批城市专项规划；
3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目；
4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案；
5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目；
6、审批对上述城市规划的修改和调整。
（三）市规划局的事权
1、按照市政府批准的城市详细规划，以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目；
2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目；
3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目；
4、负责对所审批规划项目的批后管理；
5、市委、市政府交办的其他事项。
（四）区规划局的事权
1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目；
2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程；
3、审批建设项目因施工必须的临时设施；
4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目；
5、负责对所审批项目的批后管理。
三、城市规划项目审批管理的操作规程
（一）城市规划项目审批管理操作规程
1、规划委员会
（1）规划委员会会议采用不定期召开的方式举行，由规划委员会秘书长根据议题情况，向规划委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开；
（2）提交规划委员会审议的重要规划及项目，规划委员会主任认为有必要的，可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审，提出技术评估意见；
（3）规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决；
（4）议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过；对获得规划委员会委员半数以上同意的议题，规划委员会主任有否决权；
（5）提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。
2、市长规划联审会
（1）市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家，对相应权限范围内的规划项目进行审查审批；
（2）按程序由市长规划联审会批准的规划及项目，市长规划联审会议认为有必要的，可先提请规划委员会研究审议后再行审批；
（3）市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的，市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文；
（4）提交市长规划联审会审批的规划项目议题，由市政府总规划师办公室负责整理准备。
3、市规划局
（1）按市政府授权范围进行规划项目审批；
（2）对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目，规划局应进行初审并形成明确意见上报；
（3）所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案（市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告）；
（4）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。
4、区规划局
（1）区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理；
（2）所批准规划项目须报市规划局备案；
（3）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。
（二）法定规划的审批操作规程
1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》、《海口市城市规划条例》规定：
（1）省会城市的总体规划由省政府审查同意后，报国务院审批；
（2）城市分区规划由市政府审批；
（3）城市详细规划由市政府审批；
如已编制分区规划，则城市详细规划，除重要地区由市政府审批以外，由市规划局审批；
（4）建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批；
（5）市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。
2、法定由市一级以上政府审批的规划，事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定；
3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意；
4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。
（三）建制镇、集镇和村庄的规划建设管理
1、根据《中华人民共和国城市规划法》，建制镇列为城市管理，由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管；
2、根据我市的具体情况，规定如下：
（1）建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批；
（2）建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施；
（3）村庄和集镇的建设规划由市规划局审批，由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施。
（四）审批时限
1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日；
2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日；
3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日；对法定规划项目的审查时限为30工作日。
四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任
（一）对规划项目审批情况的监督：
1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督；
2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督；
3、通过内部管理规章制度进行自我约束；
4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督；
5、通过备案制由上级监督。
（二）对已批规划项目执行情况的监督：
已批规划项目的批后管理属执行层面工作，由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。
（三）法律责任
城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担；城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。
违反本管理规程进行规划审批，或擅自改变经批准的城市规划的，由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。
国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知
国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部
国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知
发改外资[2003]2343号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经报请国务院同意，现将《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》印发给你们。请各地严格按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的精神和《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求，切实做好现有各级各类开发区的清理整顿工作。国土资源部将会同有关部门对开发区清理整顿工作进行核查和验收。
附件：清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限
二00三年十二月三十日
清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限
根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的要求，提出如下清理整顿开发区的具体标准和政策界限：
一、清理整顿的原则和目标
按照国办发[2003]70号文件确定的清理整顿开发区范围，依据开发区由国务院和省、自治区、直辖市政府（以下称“省级政府”）两级审批的规定，以及国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调发展。
二、清理整顿的具体标准和政策界限
（一）国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区
国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区。对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批，未获批准的，一律予以核减。
对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。
（二）省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区
省级开发区是指经省级政府批准设立的各类开发区。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤消，依法收回所占用的土地。
对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。
对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。
（三）省级以下开发区
省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。省级以下开发区由省级政府按照“撤消、核减、整合”的要求统一进行整改。
对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤消。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。
对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤消，坚决依法收回所占用的土地。
对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。
（四）瞒报、漏报的开发区
对瞒报、漏报等未纳入清理整顿工作范围的开发区，一律撤消，坚决依法收回所占用的土地。
（五）突击审批和突击设立的开发区
对在今年7月18日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电[2003]30号）下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。
对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其它农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。
