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浅析铁路旅客人身损害赔偿

肖文


　　随着我国市场的进一步开放，人口流动逐年上升，作为旅客运输主力军的铁路企业，所面临的旅客运输人身损害纠纷日益增多。由于铁路旅客运输的特殊性，认真分析铁路旅客运输法律关系的性质、特点，对于正确处理此类争议有重要意义。 铁路旅客是指持有铁路有效的客票及其他乘车凭证（如铁路免票、优待票）乘车的人员，或经承运人许可搭乘的无票人员及依照铁路货物运输合同随车押运货物的人员。
　　铁路旅客人身损害赔偿的责任形式 我国法律主要规定了两种责任形式，即侵权责任与违约责任，二者相互排斥，不能并用。同时，法律也规定了两种责任的竞合情形。在铁路旅客运输实践中常常有个误区，认为只要旅客发生了伤亡，就产生了两种责任竞合的情形。因此，要正确分清责任形式，应对旅客伤亡的不同情况加以分析： （一）旅客伤亡系由于承运人的责任所致。如列车工作人员、列车调度人员等的工作过失导致的旅客伤亡，是铁路运输企业在履行其与旅客之间的运输合同中，由于自身的过错致旅客伤亡，铁路运输企业对它的工作人员的职务行为应当承担责任，属于侵权责任与违约责任的竞合情形。受损害的旅客既可以选择违约之诉也可以选择侵权之诉来解决问题。 （二）第三人责任造成的旅客伤亡。较常见的如犯罪分子的不法侵害行为。这种情形不属于责任竞合，从因果关系上看，此种情形下的受害人的损害是由于第三人的行为所致，而非承运人的违约行为所致，第三人的行为也是造成承运人违约的原因。因此，第三人负侵权责任，承运人负违约责任，二者并不竞合，受害人可以择一追究责任，也可以一并追究责任。承运人在承担违约责任后，可以向第三人追偿。然而由于第三人的行为致旅客的损害常包括人身伤亡和精神损害，而承运人所承担的违约责任的范围并不及于精神损害赔偿，故在此情形下，侵权责任仍具有第一性，侵权人是最终的责任承担者。 如果法院已经支持旅客以侵权责任要求第三人赔偿，旅客又向铁路运输企业提起违约之诉，笔者认为旅客的要求是正当的，因为第三人与铁路运输企业系承担不同的责任形式，二者并不竞合，不因其中一种涉诉而另一种自行消灭，故不存在“一事二诉”的问题，如果剥夺了旅客的诉权，则于保护旅客的正当权益极为不利，也违背了立法的本意。 （三）第三者与铁路运输企业共同侵权造成旅客伤亡的。典型的如旅客受到犯罪行为的不法侵害，列车工作人员不积极履行救助义务，旅客以此为由要求铁路运输企业承担损害赔偿责任。根据《合同法》第三百零一条规定：“承运人在运输途中，应当尽力求助患有急病、分娩、遇险的旅客”。这是法律要求承运人履行的一项法定义务。对于不法犯罪行为，很难要求作为承运人的一般工作人员承担制止歹徒的义务，但此时承运人仍负有尽可能的注意义务，如迅速报警等，如果承运人怠于履行此义务而导致旅客损害的扩大，应当就扩大的部分承担过错责任。从这个意义上说，承运人也对旅客所受的损害负有侵权责任，但由于第三人和承运人并无共同的故意或者过失，而是因为偶然的重合，所以不能按照共同侵权而要求承担连带责任，可以按照过错的大小来承担相应的责任。第三人负主要责任，承运人负次要责任，承运人对扩大损失部分负责。
　　铁路运输旅客人身损害违约责任和侵权责任赔偿范围　 　　
　　铁路运输合同人身损害的违约责任或侵权责任赔偿存在着多种法律关系，有并存法律关系的，也有竞合法律关系的。首先铁路旅客运输合同法律关系是基本，其次存在着铁路旅客意外伤害强制保险法律关系，第三可能存在着违约责任与侵权责任竞合，发生竞合时就存在着人身损害赔偿法律关系。当违约责任与侵权责任竞合时，由于两种责任在法律上存在重大差异，所以，当事人提起合同之诉，还是提起侵权之诉，将极大地影响其权利和义务的行使，最现实的是获得限额赔偿还是承担全部赔偿责任。保险赔偿金：1951年4月24日政务院财政经济委员会发布了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，凡持票乘坐火车的旅客依照本规定向中国人民保险公司投保铁路旅客意外伤害保险，其手续由铁路代办，不另发保险凭证；旅客的保险费，包括于票价内，一律按基本票价百分之二收费；旅客的保险金额，一律定为每人人民币1500元。我国对铁路旅客意外伤害实行强制保险，强制保险采取的是标准格式合同形式，旅客并非单独专门投保，旅客只要购买车票就接受了保险合同的条款，自动产生保险法律关系。旅客购买车票即投保了旅客意外伤害险，其所持车票就是保险的凭证，而《铁路旅客意外伤害强制保险条例》就是保险合同的条款。1992年经国务院批准，决定将铁路旅客意外伤害强制保险金额由1500元提高20000元。这也是保险条款的一部分。
　　在审判实际中，要按照民事诉讼证据的若干规定和侵权构成要件，严格掌握违约责任与侵权责任竟合的适用，不能随意扩大化。笔者认为，就旅客人身损害引起的精神损害赔偿，侵权行为人必须是主观上故意或重大过失，客观上以非法手段侵害受害人的生命权、健康权、身体权，损害程度必须达到严重后果。铁路运输企业在履行铁路运输合同时，因违反法定安全义务，未能保障旅客的旅行安全，造成旅客人身损害，属于铁路运输企业违约责任，并非铁路运输企业故意以非法手段侵害旅客的生命权、健康权、身体权。精神损害赔偿属于侵权之债，而旅客人身损害违约责任赔偿属于合同之债。因此，合同责任中一般不适用民事侵权精神损害赔偿责任。如果提起合同之诉，受害人只能主张限额内的人身伤害的物质性赔偿，而无权要求精神损失的赔偿。当违约责任与侵权责任合的，铁路运输企业对旅客的人身损害符合侵权构成要件，也符合民事侵权精神损害赔偿责任要件的，铁路运输企业应当承担精神损害赔偿责任。　 　　
　　综上所述，违约责任与侵权责任适用的归责不同。民事责任赔偿金适用法律不同，违约责任赔偿限额是40000元。而侵权责任赔偿是按实际损失承担全部赔偿责任和精神损害赔偿。除此之外，不论是按违约责任定性还是按侵权责任定性，根据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，按实际发生额给付医疗津贴，并造成伤残、死亡的，按伤残等级给付伤残金或死亡赔偿金，医疗津贴和伤残、死亡赔偿保险金的两项之和的最大限额为2万元。　 铁路旅客运输是一种特殊的运输行为，在运输过程中涉及较为复杂的法律关系，正确处理好这类纠纷，对于切实维护旅客的合法权益，维护我国铁路运输事业的正常发展具有重要的意义。

吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４８号）


　　《吉林省农业机械安全监督管理办法》已经１９９６年８月１４日省政府第４７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年八月二十二日


　　　　　　　　　　 吉林省农业机械安全监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对农业机械的安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保护公民人身和财产安全，保证农业生产的顺利进行，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称农业机械（以下简称农机）指农用拖拉机、联合收割机以及其他用于农业生产、加工的机械。


　　第三条　凡在本省行政区域内驾驶、操作农机，以及与驾驶、操作农机活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第四条　县级以上人民政府农机行政主管部门主管本辖区内的农机安全监督管理工作。农机行政主管部门所属的农业机械安全监理机械（以下简称农机监理机关）具体负责本办法的实施。


　　第五条　上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员的道路交通管理工作，由公安机关按机动车辆进行管理。有关道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作，省公安厅委托省农机行政主管部门负责，各级农机监理机关具体实施。公安交通管理部门有权就其委托事宜进行监督检查。


　　第六条　农机监理机关工作人员执行公务时，应当衣着整齐、佩戴标志，文明执法，纠正违法行为时，应当出示执法身份证件，并须依法定程序处罚。

第二章　农业机械的安全管理





　　第七条　农机使用应当符合《农业机械运行安全技术条件》，并应当保持机件完好，安全设施齐全有效。


　　第八条　对农用拖拉机、联合收割机实行牌证管理。
　　购买实行牌证管理的农机的单位或者个人，应当在购买农机后３０日内向其所在地的农机监理机关申请领取号牌和行驶（使用）证。农机监理机关应当在接到申请之日起１５日内完成安全技术检验，检验合格的，发给申领者号牌和行驶（使用）证。当时不能发给号牌或者行驶（使用）证的，应当给予申领者临时号牌或《待办凭证》。领取号牌和行驶（使用）证或者领取《待办凭证》后，方准使用农机。


　　第九条　实行牌证管理的农机转籍、过户、变更、封存、报废、报停时，应当到原发证机关办理相应手续。


　　第十条　农机号牌应当按农机监理机关规定的位置安放，并保持清晰。拖拉机的挂车后栏板外侧应当喷刷与号牌相同的放大字号。行驶（使用）证应当随机携带。


　　第十一条　农机的号牌、行驶（使用）证不得转借、涂改和伪造。


　　第十二条　农机号牌、行驶（使用）证损坏时，凭原牌证补换。遗失时，凭当地农机站介绍信到原发证机关办理补发手续。号牌、行驶（使用）证未补换前发给临时或者《待办凭证》。


　　第十三条　实行牌证管理的农机必须按农机监理机关的规定参加年度检验。未经年检或者年检不合格的，不准继续使用。


　　第十四条　农用拖拉机悬挂的配套农机具有与拖拉机功率匹配，牵引的配套农机具有应当采用硬连接装置。
　　农用拖拉机挂车必须安装气（油）制动装置，不得擅自增宽或者加高车箱板。


　　第十五条　农机行驶或作业时，不准超员载人或者在非乘坐（站）部位上坐（站）人，不准擅自增设座位或者踏板。


　　第十六条　拖拉机运输秸杆超宽超高时，挂车不准坐人。


　　第十七条　农机作业时，动力机械与作业机械之间应当设置联系信号，作业机械的危险部位应当设明显警告标志，输电导线和用电设备应当符合安全防火要求。


　　第十八条　联合收割机应当配备灭火器材。自走式联合收割机不准拖带其他农机。


　　第十九条　报废的农机不准使用和转让。

第三章　农业机械驾驶（操作）员的管理





　　第二十条　使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员必须经农机监理机关考验合格，领取驾驶（操作）证后，方准驾驶（操作）农机。


　　第二十一条　农机驾驶（操作）员驾驶（操作）准驾驶（操作）机型以外的农机时，应当到农机监理机关办理增驾手续。


　　第二十二条　使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员转籍、变更时，必须到原发证机关办理异动手续。


　　第二十三条　使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员，应当按有关规定接受农机监理机关的年度审验。未按规定参加审验或者审验不合格的，不准继续驾驶（操作）农机。


　　第二十四条　驾驶（操作）证损坏时，凭原证补换。遗失时，凭当地农机站介绍信到原发证机关办理补发手续。未补发新证前，发给《待办凭证》。


　　第二十五条　不得转借、涂改和伪造驾驶（操作）证。


　　第二十六条　农机驾驶（操作）员和农业机作业有关的人员，必须遵守下列规定：
　　（一）驾驶（操作）农机时，必须随身携带驾驶（操作）证；
　　（二）不得驾驶（操作）与驾驶（操作）证内容不符的农机；
　　（三）不得将实行牌证管理的农机交给无证人员驾驶（操作）；
　　（四）不得酒后驾驶（操作）农机；
　　（五）不得驾驶（操作）不符合安全技术条件的农机；
　　（六）不得在患有妨碍安全作业的疾病时或者过度疲劳时驾驶（操作）农机；
　　（七）不得在农机作业时擅自离开驾驶（操作）岗位；


　　第二十七条　任何人不得强迫农机驾驶（操作）人员违章作业。

第四章　法律责任





　　第二十八条　对违反本办法第九条、第十四条第二款、第十五条、第十六条、第十九条、第二十二条、第二十六条规定行为之一的，处以警告；情节严重的，处以２０元以下罚款。


　　第二十九条　对违反本办法第八条第二款、第十一条、第十三条、第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十七条规定的，处以２０元以上５０元以下罚款。


　　第三十条　当事人对农机行政主管部门的处罚决定不服的，可在接到处罚通知书起１５日内向本级人民政府或其上一级农机行政主管部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内依法向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书后，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十一条　对违反本办法规定，造成农机事故的，按《吉林省农机事故处理规定》 处罚。


　　第三十二条　当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。


　　第三十三条　农机监理人员在农机安全管理工作中，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，视情节和后果，依法追究责任人员的行政责任，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第五章　附则




　　第三十四条　专门从事农田作业的农机驾驶（操作）证、号牌、行驶（使用）证、《待办凭证》均由省农机监理机关统一制作、核发。
　　上道路行驶的农用拖拉机号牌，由省公安厅统一编号，省农机监理机关到省公安厅定点号牌生产厂制作，并组织核发；驾驶证、行驶证和《待办凭证》由省公安厅统一印制，省农机监理机关统一组织核发。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。