人身损害救济之司法变化概论
作者：宋中清
目 录
一、司法变化的引起
二、司法变化的表现方面
1、救济项目、救济数额的困惑与解决 2、史无前例地出台地方司法制度 3、举证责任的倾斜 4、审判公开与判决书论证判决理由 5、上级法院与下级法院相互拉动与推动 6、初步形成人身损害救济法律制度的新模式
三、司法变化的特点
1、广泛性与普遍性 2、突破性与试探性 3、人本主义特点 4、与道德领域的融合性 5、以我为主的观念性与强大的趋势性 6、与体制改革的互动性 7、专家办案的特点 8、判例起到了重要作用
四、司法变化对相关领域的推动
1、对卫生部门的推动 2、对教育部门的推动 3、对公安部门的推动 4、对餐饮、旅游、客运等服务行业的推动 5、将推动保险业的发展 6、推动基本法的完善 7、推动司法独立与整体排除外来干预 8、引起和推动人身平等权利在法律救济中的实现，完善法律思想体系 9、推动和完善社会评价体系
五、局部谨慎与困惑
（一）局部谨慎 1、刑事司法在人身损害救济上谨小慎微 2、行政赔偿中“间接损失”不赔偿的制度没有发展 3、交通事故损害的司法救济变化较少 4、人身损害司法鉴定程序缺乏应有的细化 5、残后护理费的救济年限未全面发展
（二）困惑 1、医患关系是否消费关系 2、医疗事故与交通事故在救济方面存在较大的差异 3、企业职工受损害与个体雇员受损害在救济上有明显不同 4、对国内、涉外的救济仍有较大的差异
六、律师在司法变化中如何体现自身价值
人身损害的法律救济通常包括协商救济、行政救济和司法救济三种方式。其中，司法救济由于国家强制效力最高、救济程序最具公正性、救济手段最全面、救济范围最广泛等特点，而对其他方式的救济具有指导和决定意义。
近些年来，尤其是近两年多来，人身损害救济问题在司法实践中受到了广泛的关注。这种关注程度在中国大陆几千年的法制史上是从未有过的。可以说，在中国，正在发生着人本主义的司法变化。这种司法变化适时地，也是自然而然地顺应了社会的发展，又以人们多少感觉意外的速度推动着法律思想体系乃至整个社会评价体系的完善。这种速度在具有较大合理性的同时，不可避免地带有些许试探性。但无论如何，这两方面的特性，在法律界看来，在相关服务行业以外的社会各界看来，都是那么的顺理成章。作为律师，基于法律学人和法律服务者的双重身份，没有任何理由对这种司法变化无动于衷。有鉴于此，笔者拟通过本文的论述，概括性地发表实践体会和理论观点与大家交流，以便更好地服务于社会，服务于法治建设。
一、司法变化的引起
在人身损害救济方面，我国原有的法律制度集中于《民法通则》及最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》。《民法通则》第119条列举了人身损害救济的基本范围，其他条款规定了一些承担赔偿责任的情形和补偿责任的情形。除此之外，《刑法》第36条规定：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，应根据情况判处赔偿经济损失。
随着改革开放的深入和适应与国际社会接轨的需要，社会上首先产生了进一步立法的需要。自1987年中国消费者协会加入国际消费者联盟组织以来，全国绝大多数地方立法机构按照国际上通行的消费者权益损害救济方式逐步制定消费者权益保护地方法规①。1991年中央电视台第一次推出现场直播的“3·15”国际消费者权益日消费者之友专题晚会②，以后每年主办该专题晚会③。1991年11月，最高人民法院通过《关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）》，1992年5月颁布，同年7月1日实施。该司法解释规定的人身损害救济范围除常规的医护费外，有收入损失、出院后护理费、安抚费等费用，规定最高赔偿额80万元。但仅限于涉外。1992年北京出现全国首例消费者诉商场并经协议获赔精神损失的诉讼④。1993年全国人大常委会通过《产品质量法》、《消费者权益保护法》，在人身损害救济上实现了赔偿项目的重大突破，规定了残疾者生活补助费与残疾赔偿金并用、死亡赔偿金制度。其中，《产品质量法》还将《民法通则》规定的人身损害赔偿的诉讼时效期间由一年增加到二年。1994年全国人大常委会通过《国家赔偿法》，规定残疾赔偿金和死亡赔偿金，其救济标准为国家上年度职工年平均工资，最高额为二十倍（含丧葬费）。配合上述法律的实施，各地进一步制定和完善了条例和办法，以地方立法的形式进一步巩固立法成果。然而，在精神损害抚慰金方面一直存在法律制度的空白。直到1999年8月，广东省人大通过的《广东省实施消费者权益保护法办法》才在全国首次规定经营者用暴力或其他方法侮辱诽谤消费者，侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者的人身自由的，除承担常规责任外，并给予5万元以上精神损害赔偿⑤。但是仅限于广东，其他地区并无发展。
上述社会舆论的发展、部门立法和地方立法的发展和困惑，不断将人们的视线引向司法实践，整个社会在期待司法界能够顺应社会发展的需要，在人身损害救济的司法制度上出现积极的变化。各地法院在这种大环境和背景下，相继有所创新，出现了有较大影响的判例。其中，北京和湖北的变化引起较多的关注。1997年9月9日，北京市第一中级人民法院在全国同类案件中首次作出高额判决：8岁男孩许诺因触电致双臂截肢被法院一审判决获赔206万元；2000年5月，湖北省高级人民法院终审判决省人民医院因护理新生儿过错赔偿孪生幼儿后续治疗康复费、精神损失费等损失高达290万余元⑥。
2001年初，最高人民法院相继颁布《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》。2001年12月最高人民法院颁布《关于民事诉讼证据的若干规定》，对医疗事故原有处理办法规定的鉴定、赔偿等制度进行实质性否定。各高级人民法院在此过程中纷纷制定人身损害救济的司法制度。
以上人身损害救济司法制度发展变化的轨迹显示出了：市场经济的发展引起社会对法律制度发展的要求、部门立法的突破性发展为社会舆论提供进一步的依据、社会舆论监督与地方性法规交织进展与困惑逐渐引起司法界对原有人身损害救济法律制度的否定与形成新的理解的主线。
二、司法变化的表现方面
概括地讲，近些年来的人身损害救济司法变化主要表现在以下六个方面：
1、救济项目、救济数额的困惑与解决。救济项目的困惑主要体现在死亡补偿费与精神损害抚慰金上。
关于救济项目。
⑴由于《民法通则》第119条等条款用列举的方式并没有直接规定死亡补偿费的赔偿，而在特别法及行政法规如《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《国家赔偿法》、《交通事故处理办法》中又规定了死亡补偿费（死亡赔偿金）。这就使人的生命价值在损害救济方面产生了不公平的现象，并且不公平程度非常明显。针对这方面的困惑，各地高级人民法院制定了一些统一性的规定⑦，规定所有人身损害赔偿案件，包括医疗纠纷案件，造成死亡的，均赔偿死亡补偿费（死亡赔偿金）。
国家税务总局关于印发《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的通知
国税发【2001】115号
国家税务总局
2001-10-19
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《税务管理信息系统一体化建设总体方案》印发给你们，请遵照执行。
税务管理信息系统一体化建设总体方案
为贯彻江泽民总书记“在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平”的指示和国务院领导关于科技兴税的要求，充分利用多年来税务管理信息化建设的成果，从根本上改变税务管理信息系统建设缺乏统一规划、自成体系、重复开发、功能交叉、信息不能共享的状况，以金税工程为龙头，实现“一个网络，一个平台，四个系统”的税务管理信息系统一体化建设要求，进一步促进依法治税和依法行政，加强税收管理和监控，提高税收经济决策效率和公共服务水平，确保税收应收尽收，特制定本方案。
一、原则与目标
(一)税务管理信息系统一体化建设原则
1．把握趋势。税务管理信息系统一体化建设要把握信息技术的发展趋势，要有前瞻意识，注重技术开放性和技术先进性，同时要考虑信息技术发展对税收征管以及行政管理的作用和要求，推进税收业务以及行政管理业务的重组和工作规程的优化。
2．兼顾现实。税务管理信息系统一体化建设不是新建工程。经过多年建设，信息化建设已初具规模，但缺乏统一规划、信息无法共享的矛盾十分突出。因此，一体化建设必须兼顾税收信息化 的现状，对各个应用系统进行改造和完善，不片面追求最新技术和产品，最大限度地利用现有的设备资源和信息资源。
3．统一规划。税务管理信息系统一体化建设是一项整体性、系统性极强的工作，必须科学地进行规划，把税务管理信息系统作为一个整体，打破项目壁垒，对系统的软硬件平台和应用系统等制定统一的标准规范和安全策略，使税务管理信息系统形成一个统一协调的整体。
4．逐步实施。税务管理信息系统一体化建设是一个庞大、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。要按照一体化建设思路，区分轻重缓急，分步实施。
(二)税务管理信息系统一体化建设总体目标
根据一体化原则，用10年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。
税务管理信息系统的具体建设目标是：
1．功能齐全。税务管理信息系统将满足各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息管理等各项职能的要求。不仅能够完成税务系统的日常事务处理，而且能够实现分析决策等功能；不仅能够完成税务系统的内部职能，还能通过各种技术手段更好地为纳税人提供服务；满足建立电子政府的要求；适应电子商务发展对税收工作的需要。
2．协调高效。税务管理信息系统一体化建设严格按照“统一规划”的原则进行，形成一个软硬件平台规范标准，技术结构科学合理，数据结构统一规范，功能不交叉重复，数据交换协调顺畅的税务管理信息系统，彻底解决各应用系统互不兼容的状况，同时客户端主要采用浏览器方式，达到用户界面友好、统一、方便、协调、高效的目标。
3．信息共享。税务管理信息系统一体化建设采用统一的代码体系、标准接口、基础数据和基础数据模型，以中心城市为信息集中点，建立总局、省局二级数据处理中心，依托税务系统计算机广域网高效运行，高度集中处理税务管理信息，实现上下级之间、部门之间的信息共享，为“集中征收、分类管理、科学决策”打下良好的基础。
4．监控严密。在业务重组和规程优化的基础上，通过科学严密的信息系统对税收执法和行政管理行为加以规范，强化税务机关对纳税人的有效监控、职能部门之间的相互制约、上级机关对下级的管理监督，以制约办税行为的随意性和暗箱作业，防止腐败舞弊，提高管理的质量和效率，促进队伍建设和税收稳定增长。
5．安全稳定。税务管理信息系统通过建立各级技术层次的安全体系，以适应在内部网、因特网、外联网等环境下安全、稳定运行的需要。
二、内容和步骤
税务管理信息系统由4个子系统组成，即以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以行政管理事务为主要处理对象的税务行政管理应用系统；以税收分析和决策支持为主要处理对象的决策支持管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统。
经过十几年的努力，税务管理信息化建设取得了明显的进步和成效。但随着信息技术的发展和信息技术在税务管理工作中应用的深入，也渐渐暴露出一些问题，具体表现为：缺乏一体化建设规划，应用系统繁多；软件功能交叉，条块分割严重；数据集中程度低，信息共享困难，难以综合利用；信息化停留在模拟手工阶段；数据传输手段各异，方式混杂；各应用系统设备自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。税务管理信息系统一体化建设就是要针对现存问题，按照一体化建设的原则和目标，在建设“一个网络，一个平台”的基础上，以“金税工程”为核心，逐步对现有应用系统进行整合和建设。
税务管理信息系统一体化建设的主要内容和实施步骤是：
(一)严格遵循《税务管理信息系统总体设计》的要求，确保一体化建设健康、有序进行。
《税务管理信息系统总体设计》是一体化建设的规范性技术文件，经过多方努力、精心设计，现已初步完成，并经过了专家咨询委员会论证。通过总体设计基本理清了涵盖税收业务、行政管理、决策支持和外部信息管理等所有应用的软件需求、功能需求以及之间的关系，明确税务管理信息系统技术策略、技术路线、技术平台，为现有软硬件整合提出明确的策略，为新开发的应用系统提供有章可循的依据，为最终实现税务管理信息系统目标确定方向和步骤。
今后，凡需要完善优化、移植升级和开发建设的应用系统以及设备配置、推广维护都要纳入一体化轨道，按照《税务管理信息系统总体设计》的要求来进行，以确保税收信息化工作科学、稳妥、有序地实施；新设计开发和移植、升级、优化的一体化应用软件必须是组件化可拆卸的，应具有充分的可扩展性和灵活组装性；要严格需求管理和版本控制，前者通过互相制约的项目分工来约束，后者通过建立专门的软件质量配置管理部门进行把关控制，以确保软件的统一管理和有序发展；要结合应用软件的开发、移植、升级和优化，进一步充实和完善总体设计，特别是要确保一体化系统的技术平台和技术路线适应未来信息技术发展趋势；总局要建立固定的开发测试基地，以保证总体设计工作的连续性和有效性，提高投资效益。
(二)重组、优化税收业务和工作规程
业务需求的统一规范是税务管理信息系统一体化建设的前提。税务管理信息系统所依据的业务需求不能是手工流程的筒单照搬，而是要结合信息技术的规律对业务需求进行重组和优化，建立符合信息技术要求的、统一规范的业务规程、流程以及表证单书，以确保税务管理信息系统的科学、规范、统一和高效。
总局颁布实施的之税收征管业务规程》已经打下良好的基础，当前一项重要工作是要根据信息技术和社会主义市场经济条件下税务管理的客观要求，对业务规程、流程、表证单书等税收业务进行优化和重组，与此同时，结合各地实际业务需求，对已确定的工作规程进一步规范和细化，对常用的税务名词概念和指标口径予以明确。
(三)标准规范的一体化建设
标准规范体系的确立是税务管理信息系统一体化建设的基础。在2001年底前，要完善相关数据标准、技术规范和项目管理规范，统一规范技术平台和数据交换平台，建立健全硬件网络技术规范和数据安全保障体系。为应用软件的整合和建设、确保数据安全、实现信息共享打下坚实的基础。
同时，要确立各项标准规范的权威性。标准规范一旦确立就必须严格执行。只有在税务系统的信息化建设工作中，严格遵循有关标准规范，确立标准规范的权威性，才能保证税务管理信息系统遵循一体化原则和目标顺利实施。
(四)网络一体化建设
税务系统计算机网络是税务管理信息系统的基础通信平台，是税务系统的信息公路，服务于税收业务、行政管理、决策支持和外部信息管理应用系统。国税局系统计算机网络随着金税工程的推进，现已建成总局、省局、地市、区县4级网络，地税局计算机网络建设即将实施。今后，税务系统计算机网络建设要按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求进行实施。
要根据“集中征收”的要求，严格按照总局确立的税务系统4级网络的建设模式，加快完善城域网的步伐。国税局系统的4级网络、总局到省级地税局的广域网络由总局统一建设，地税局系统省以下的3级网络由各地按照总局统一规划自行建设；要充分利用4级网络，逐步开展视频会议、语音电话、远程教育等其他增值业务，使税务系统四级网络真正成为集数据、语音和视频于一体的综合通信平台；要改变重建设轻管理的倾向，建立统一的网络管理体系，完善管理流程；要在地市以上建立技术支持中心，配备高素质的网络管理人员，以确保网络的高效运行。同时，还要严格网络建设项目的审批制度，加强网络建设的指导和监督，严格项目验收，保证税务系统计算机网络的协调统一。
(五)硬件一体化建设
税务管理信息系统一体化建设，要充分利用近年来金税工程、金关工程、各类征管系统及办公自动化系统建设过程中形成的信息化基础设施。要根据“提高信息处理、存储集中度”的要求，遵照“统一规划、统一调配、统一使用、加强管理”的原则，做到不分项目、不分部门、不分资金来源，最大限度地充分利用硬件资源。
要建立硬件配置的审核和调配制度，对设备实行严格的分类、分级管理。总局负责全系统主要大型设备及关键设备(如大型服务器、地市以上单位广域网设备及网管设备等)的管理和调配；省局负责本省范围内主要设备(如中、小型服务器、网络设备等)的管理和调配;地市局负责本市范围内所有设备的日常管理和一般设备的调配。要尽快建立国税局系统主要硬件资源档案库、硬件资源运行状况及配置管理库，以加强对设备的管理。
(六)应用系统一体化建设
应用软件一体化建设是税务管理信息系统一体化建设的核心。要在业务规范一体化的前提下，以代码标准、数据标准、接口标准、开发规范的完善为基础，以严格的项目管理体制为保证，按照“数据整合和功能整合相结合、推广应用和优化完善相结合、升级移植和开发建设相结合”的原则，在科学周详的计划下积极稳妥地分步实施，既要充分分析业务发展变化和信息技术发展趋势，搭建一个立足于“一个网络、一个平台、一套数据标准”的全新应用框架，又要尽可能保护已有的软件投入和税收业务、行政管理信息的积累，对各个应用系统进行完善和整合，同时要采取先进的技术手段保证这一整合过程的顺利实施。力争在2005年前基本完成应用系统一体化建设，以促进税收信息化的进程。
1．构建一体化应用系统平台和公用组件。在2001年底前，要按照税务管理信息系统总体设计的要求，结合“金税”、行政管理、出口退税等应用软件的升级、’开发、整合的需要，在充分考虑行政管理、税收业务、决策支持和外部信息管理应用系统衔接的前提下进行详细设计，构建一个统一协调的应用系统平台，这个平台既要满足税务管理信息系统建设目标的要求，还要满足现有税收业务和其他应用系统整合的需要。与此同时，加快文书流转、报表生成、统计查询、分析监控等公共应用功能模块的开发，为推进应用软件的最终统一和过渡时期各应用软件的整合打下基础.
2．加快税务行政管理应用系统的建设。首先，在优先满足办公自动化应用需要，以确保与全国各部委建设同步的基础上，逐步完成人事等其他行政管理应用的优化升级和建设。其次，加大推行力度。要充分利用4级网络的条件，采取自上而下的“以条为主”的推行方式，在2002年底前，将经过优化和建设的行政管理应用软件在全国范围内推行，逐步实现全国行政管理应用软件的全面整合和统一。
3．巩固、完善、拓展金税工程，促进税收业务应用系统的完善和统一。一是在2001年底前，采取组件化、搭积木的方式完成对防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、专用发票协查系统进行升级和对一般纳税人认定系统、防伪税控发行系统、专用发票发售系统进行拓展，对增值税纳税评估系统的业务需求、技术需求进行研究设计，使升级和拓展后的金税工程软件都在统一规范的应用系统平台上运行，既能满足金税工程需要，又能作为税务管理信息系统一体化的组件。二是要按照“以省为单位，统一推广征管主体软件”的策略，在选择有代表示范作用的部分省、市进行推广的同时，优先考虑在目前尚无全省统一征管软件或仅有低平台征管软件的省份进行推广，既可以尽快解决省内没有税收征管软件的燃眉之急，又可以省为单位覆盖各个单项应用软件，实现税收业务应用软件的统一，还利于充分利用4级网络，加快税收征管信息的纵向贯通与共享。三是对严格按照总局确定的税收征管规程、代码体系、接口标准、数据库平台进行开发，并已在全省统一推行 的税收征管软件，经总局确认后，也可以继续使用，随着税务管理信息系统的建设，总局将指导有关省市逐步做好数据的转换。四是对于现已在全国范围内统一推行的单项软件，需要升级优化、移
植时，必须按照一体化应用框架要求，运用已构建的一体化应用系统平台和公用组件进行优化、完善和建设。五是在对统一征管软件进行全面升级优化时，要按照一体化建设要求，充分考虑与行政应用系统衔接、国税局地税局业务需求等情况，充分利用已构建的一体化应用系统平台和公用组件、以及原有的建设成果进行升级优化和移植。同时，要加快推广的步伐，促进全国税收业务应用软件的统一。
4．建立统一的数据交换平台，加快数据中心的建设，实现高度集中处理信息的目标。在2001年底前，基本完成总局、省局和地市局统一数据交换平台的搭建，为各级税务机关、各部门之间的信息传递提供简化、高效的数据通道，以利于尽快解决在全国统一应用软件不能一步到位，多个应用软件同时运行的情况下，税收信息在全国范围内难于共享的问题，尽快满足总局、省局对重点信息的需求，同时，也为税务管理信息系统数据畅通运行提供通道。
“以总局为主、省局为辅高度集中处理信息”是税务管理信息系统建设的目标，要在这个目标的指导下，综合考虑现有软硬件资源、人员素质、管理水平等情况分步实施，第一步：2003年前，一是要充分利用现有网络、设备和应用软件等条件，按照统一的数据结构和标准，将税收业务和行政管理等信息全部集中存储于地市一级，并通过优化整合和建设的一体化应用系统统一处理金税、出口退税、人事、办公自动化和各类报表等信息；二是要利用统一规范的数据交换平台逐级向省和总局数据中心传递金税、出口退税、重点税源和各类报表等重点信息，与此同时，省局数据中心初步搭建起集中处理申报、稽查以及重点税源等基本信息的架构，总局数据中心初步搭建起金税、出口退税以及重点税源等重要信息的架构。第二步：2005年前，在完善地市数据中心建设，提高数据采集、处理质量的同时，省局数据中心基本完成所有税务管理信息的集中存储，以及申报、稽查、全省性分析监控等基本业务集中处理的建设；总局数据处理中心完成全国税务管理基本信息的集中存储，以及金税工程、出口退税、税务稽查等主要业务以及重点税源、各类报表和全国性分析监控等重要信息集中处理的建设。第三步；2010年前，用5年时间，最终完成“以总局为主、省局为辅高度集中处理信息”、全面实现全国税务管理信息的共享、强化自上而下的管理和监督、促进税收应收尽收的建设目标。
5．加快决策支持管理应用系统建设，为各级领导决策提供依据。要通过税务数据模型和综合数据库的建立，全面分析税务工作的基本数据元素和运行规律，自下而上逐步搭建面向各级领导进行综合查询及辅助决策的决策支持管理应用系统。与此同时，要在一体化建设的总体规划下，加快总局数据仓库的建设，从统计报表、重点税源、一般纳税人和增值税专用发票等重点税收业务信息的提取和分析入手，实现数据整合和共享，尽快地满足总局重点决策分析需要。
按照一体化建设的总体设计，完成税收业务、行政管理、决策支持、外部信息管理应用系统的整合与建设后，将实现一个网络、一个平台、一套数据标准基础上的一个“税务管理信息系统”。所有操作人员仅需进入一个应用系统就可完成自己所有工作，所有数据仅需录入一次就能实现信息共享，所有工作情况都将通过统一风格的界面进行展示，所有工作实绩的考核都能通过系统自上而下地进行，所有领导者可以最大程度地利用计算机所提供的各方面信息进行科学决策。
(七)安全体系一体化建设
1．统一规划、设计、建立税务系统信息安全体系
税务系统安全体系建设是税务管理信息系统一体化建设的重要组成部分。应统一规划、涉及、建设税务系统包括设备、网络、系统软件、数据库、应用系统等层次的安全体系，建立税务系统自主版权的信息安全平台，保证数据生成、存储和传输的安全与可靠；建立机遇三层数据结构B/S/S和公开密钥基础设施PKI平台的应用层面安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权利和访问权限；对于特定的系统、数据、资源的访问，系统应具有完整的安全记录和严格的审计能力；建立税务系统数字认证中心(CA认证)，确保具有安全的身份认证机制，通过证书与应用系统的无缝
集成，为网上报税(纳税人)或远程办公(税务人员)提供了身份认证、资格认证、保密性、完整性、不可抵赖性和信息追认等功能；利用时间戳提供完整的时间认定功能，避免在交易中出现由于时间带来的纠纷。
总局统一制定安全策略、安全体系建设方案，制定秘钥和保密设备的申请、生成、授予、管理、发放、回收制度，并监督实施。
2．统一组织实施税务信息安全管理
总局统一组织实施税务信息安全管理，包括行政管理和技术管理。行政管理主要包括安全管理机构、制度、人员、责任和监督机制等。技术管理主要包括工程建设和网络运行的各环节如开发、试用、验收和推广阶段上的安全管理，设备网络特别是保密设备和密钥的安全管理等。
建立安全管理机构，确定安全管理人员，建立安全管理制度、维护和维修管理制度及安全考核制度，建立责任和监督机制，实行分权制约，优先授权，，进行系统设备、网络设备和存储设备的安全管理，建立工作记录，详细记载运行情况。
(八)项目推广的一体化
在信息技术飞快发展的今天，应用软件采取组件方式进行开发设计，开发一个项，推广一项，并以版本化管理方式不断拓展、升级和完善已经成为业界的共识，因此，一体化的项目推广应用将按照“以条为主，条块结合”方式进行。“以条为主”是在坚持一体化的原则下，每个应用软件的开发建设，都要按照“立足于全国推广
应用，满足总局到县局自上而下管理和监督，实现全国信息共享”要求来进行。即在进行总体设计的基础上，基于统一规范的软硬件平台，把文书受理、文书流转、打印服务、通用查询、校验等基本的公用功能建立和完善起来，然后采取组件化搭积木的建设方式，逐个对各业务模块进行开发建设和优化整合，在一项业务开发建设和优化整合完成并在试点取得成功后，即在全国范围内进行全面统一推广应用，成熟一个，在全国全面推广一个。
在坚持“以条为主”方式的同时，要根据我国地区之间经济发达的程度不同，管理水平不一，人员素质的差异，东部与西部、沿海与山区发展不平衡，推进税收信息化必将有快有慢的实际，还要采取“条块结合”方式，以满足有条件的地区加快税收信息化发展的需要。即在全国统一以“条推”的方式，积极推进金税工程、出口退税、税务稽查、人事和办公自动化等主要业务以及重点税源、各类报表等重点信息的计算机网络管理进程，确保信息顺畅传递，满足总局、省局、市局自上而下的管理和监督、实现全国信息共享的前提下，有条件的地区还应以“块推”的方式，逐步拓展本地税务管理的计算机网络化的范围，加快本地区的税收信息化的进程。
(九)系统运行维护的一体化
项目推广和运行维护是一体化建设的重要组成部分。随着一体化建设的逐步深入，原有的面向单机、面向局域网以及相互独立数据不能共享的各个应用系统，将逐步转向面向广域网络、集中处理数据达到数据共享的新的运行模式。因此，必须建立起一套反应迅速、管理手段先进的运行维护技术支持体系，以有效地保证系统的高效、稳定、安全的运行，保证税收工作的正常进行。
1．建立运行维护工作制度。主要包括网络管理、操作系统管理、数据库管理、应用系统管理、存储备份管理，故障管理、安全管理等运行维护工作制度，以加强对系统运行维护的统一管理；
2．建立总局、省局、市、县4级维护技术支持体系。总局主要负责全国性系统维护工作制度和运行规则的制定，组织省局师资的技术培训，负责应用软件优化、完善和维护，全系统主要大型设备及关键设备维护的技术支持等。总局建立面向全系统的技术支持中心。省局主要负责系统维护工作制度和运行规则具体实施细则的制定和落实，组织市局师资的技术培训，对系统运行中出现的问题及时做好汇总、分析、解决和上报工作，按照管理权限负责本省应用软件的优化、完善和维护，负责本省范围内主要设备维护的技术支持等。市局主要负责系统维护各项工作制度和运行规则的具体实施，简单的软件维护，负责本市范围内所有设备的日常管理和一般设备维护的技术支持等。县局主要负责应用系统的数据采集和处理质量，计算机的日常维护，解决一些计算机操作上出现的问题，如机房管理、并负责将自己无法解决的问题上交给上一级技术支持中心。
3．建立适合一体化要求的技术支持流程。统一规范各级支持中心间联系沟通流程，支持正式书面报告、电话、电子邮件、浏览器等多种联系方式，畅通总局与基层的问题提交、问题更新、解决方案查询等渠道。
4．建立相对集中的技术支持、维护队伍。税务系统应根据税务管理信息系统的统一规划，以及数据分布模式和应用模式，建立总局、省局、市局相对集中、素质较高、知识复合的技术支持维护队伍，对应用系统进行统一的技术支持和维护，并按照需求，由上级单位进行统一调度，充分发挥技术支持队伍的工作效率，保证应用系统在运行和维护方面的一体化。
(十)项目管理一体化
要加强对信息化项目的管理，从工作程序上保证一体化建设的顺利进行。
1．严格项目管理程序。所有信息化项目，从立项开始，就必须严格按照一体化原则和规范的项目管理程序进行科学管理，严格执行《税务系统软件工程管理规范》和《税务信息系统总体规划管理办法》等项目管理办法和规范性制度，以促进系统建设的科学、规范和有序进行，确保信息化项目符合税务管理信息系统一体化框架要求。
2．坚持“以我为主”的方针。一体化的原则、目标和措施能否得到贯彻落实，实现应用软件的统一，关键是要牢牢把握应用软件的设计、开发和推广维护三个环节。为此，在税务管理信息系统一体化建设中，要贯彻“以我为主进行设计，以合作方式进行开发，以我为主进行推广维护”的方针，以利于税务系统信息化建设的长远利益，有效地避免项目各设计开发所带来的短期利益倾向，不注重应用软件技术含量，造成软件互不兼容、数据难以共享、推广维护不力的弊端，以确保一体化建设目标和原则的贯彻落实。
3．各部门各司其职、各负其责。业务应用部门主要负责提出项目申请，并按业务和信息技术发展的要求，对业务进行重组和规程优化，提出业务需求，负责项目的推广和应用等；业务综合部门(办公厅和征管司)，分别负责对业务应用部门提出的业务需求进行汇总、审核和协调等；信息技术管理部门主要负责对项目的可行性进行审核、进行需求分析和总体设计，井就项目开发与管理方式提出意见；资金管理部门主要负责项目的资金预算、相关政府采购、资金划拨和审计监督。
4．严格立项管理，杜绝计划外项目建设。今后全系统内所有信息化项目都必须经业务应用部门、业务综合部门、信息技术管理部门和资金管理部门审核后，由局领导批准实施。只有经接管理权限和程序批准的项目，才能建设和推广，杜绝计划外项目开发和应用，避免重复建设。
所有涉及税收业务和行政管理应用等业务需求的变更，由业务应用部门提出，经业务综合部门审核同意后，交信息技术管理部门进行技术审核，认可后方可纳入一体化建设。为了使税收政策和有关管理规定在应用软件中及时得到落实，各业务应用部门应将拟调整的业务需求提前会签技术管理部门，以便对应用软件进行及时修改，保持应用软件和政策的一致性。
5．规范、整合在建项目。正开发建设的项目要纳入一体化建设框架，进行调整、修改和完善。确保其符合税务管理信息系统总体设计后，才能推广使用。
