关于印发“青少年维权工程”实施方案的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅文件
中青办发[2007]9号
关于印发“青少年维权工程”实施方案的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
为深入贯彻胡锦涛总书记关于群众组织要在和谐社会建设中充分发挥维护群众合法权益作用的重要指示，履行好共青团代表和维护青年具体利益的职能，团中央结合当前青少年权益工作的实际，制定了《“青少年维权工程”实施方案》。现将方案印发，请结合各地实际，认真贯彻落实。
共青团中央办公厅
2007年6月6日
“青少年维权工程”实施方案
为进一步履行共青团代表和维护青年具体利益的职能，实施新修订的未成年人保护法，根据共青团十五届五中全会和《共青团重点工作总体方案》的要求，认真做好青少年权益工作，促进广大青少年健康成长，现提出“青少年维权工程”实施方案。
一、工作内容
1．积极参与制定和落实有关法律法规、公共政策和决策，做好青少年利益协调。参与研究制定涉及青少年利益的立法和公共政策，充分体现青少年的利益。主动提出青少年专项立法和政策建议并协助制定，逐步完善青少年法律法规和政策体系。对于涉及青少年利益的具体问题，向党委政府和企事业单位、社会组织提出建议和意见，协助党委政府和企事业单位、社会组织作出有利于青少年成长发展的决策。开展青少年法制宣传，增强社会各界维护青少年权益的自觉性、主动性，提高青少年的法律意识和守法用法的能力。建立和加强与人大、政府及有关部门的沟通联系机制，积极参与执法检查、法律监督和社会监督，争取把涉及青少年的法律法规、政策和决策落到实处。
2．收集和反映青少年的意愿和呼声，畅通青少年的诉求表达。依法保障青少年民主参与、民主监督、民主管理的政治权利。引导青少年以理性、合法、有序的形式表达利益需求。加强与青少年的密切联系，畅通青少年表达渠道，收集分析青少年愿望和需求。发挥青年人大代表、政协委员的参政议政、民主协商作用，健全团组织向党政汇报制度，及时准确地反映青少年权益维护方面的问题和情况。面向社会表达青少年利益诉求，建立与社会有关方面的沟通协商制度，优化青少年成长的社会条件。
3．认真细致地化解青少年利益纠纷，做好青少年矛盾调处。加强青少年信访工作，运用咨询协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理青少年的投诉请求。把青少年矛盾化解纳入党政社会矛盾调处的工作体系，积极参与司法调解、行政调解和人民调解，做好与青少年有关的矛盾纠纷的排查调处工作。深入基层，了解掌握青少年苗头性问题特别是敏感问题的舆情动态，及时向党政反映并配合处理。动员社会力量，帮助失学儿童、贫困大学生、经济困难青少年等群体，救助被拐卖、被强迫乞讨的未成年人和童工等陷于困境的群体，帮教和矫治有不良行为和违法犯罪行为的青少年，从源头上减少矛盾。
4．毫不妥协地与侵犯青少年合法权益的行为作斗争，加强青少年权益保障。会同和配合有关部门，积极争取社会支持，揭露、制止和打击侵害青少年权益的行为。及时发现侵害青少年权益的案件，支持、帮助和代表权益受侵害的青少年依法维权。开展青少年自护教育，帮助他们提高维护自身合法权益的意识和能力。配合政府有关部门整治和解决黄、赌、毒以及网瘾、艾滋病等影响青少年健康成长的重点问题，净化青少年的成长环境。
二、近期重点项目
1．实施“青少年法制建设计划”。着眼于建立和完善青少年诉求表达机制和利益协调机制，保障青少年对青少年事务的知情权、参与权、选择权和监督权。通过青年民意调查、网络交流、听取青少年社团和青少年代表性人物意见等多种方式，建立青少年诉求表达渠道，收集和分析青少年愿望和需求。通过青年人大代表、政协委员提出提案议案、团组织报送专题报告和内参等形式，向人大、政协和党政有关部门反映青少年诉求。通过举办新闻发布会、发布青少年权益情况等方式，面向社会介绍青少年情况，引起关注和支持。通过建立联席会议制度、报送建议稿、派专家参与等形式积极参与有关青少年的立法、公共政策和决策制定，重点推动制定志愿服务、大学生就业、未成年人福利、流浪未成年人保护、少年司法保护等法律法规和公共政策。通过群众喜闻乐见的形式，以关系到青少年健康成长的法律、政策和重要决策为主要内容，重点面向与青少年密切相关的政府有关部门工作人员、家长、教师以及青少年开展法制宣传活动。通过参与执法检查、开展社会监督、发挥舆论监督等方式，推动和监督青少年法律法规、政策决策的贯彻实施。
2．实施“12355维权行动”。着眼于从解决青少年具体案件和具体问题的角度建立和完善矛盾调处机制和权益保障机制。加大12355青少年服务台建设力度，发挥12355青少年服务台的作用，认真接待、接听青少年来人、来电和来信上访。针对侵害青少年权益的案件，开展12355维权系列活动，动员组织12355维权律师为青少年提供法律和政策咨询、法律服务、矛盾调处等帮助。针对青少年网络成瘾、自杀、伤害等心理问题，动员组织专业人士为青少年提供心理咨询和矫治。针对流浪未成年人等陷于困境的青少年，动员组织社会力量开展救助保护。面向全社会揭批侵害青少年权益的个案、现象和问题，积极营造有利于青少年维权工作的良好社会氛围。
3．推进“青少年维权岗在行动”活动。着眼于从解决重点群体和重点社会问题的角度建立和完善青少年矛盾调处机制和权益保障机制。拓展创建优秀“青少年维权岗”的领域和范围，创新工作机制，推动其依法解决12355青少年服务台等转送的青少年维权案件，探索维护青少年权益的有效方法，形成各具特点的青少年维权形式和工作机制，做好经常性的维权工作。针对重点群体和突出问题，通过采取“维权岗行动月”、“维权岗行动日”、“专项整治行动”等形式，动员组织优秀“青少年维权岗”开展集中活动，齐抓共管，维护青少年合法权益。
4．实施“未成年人保护行动”。把未成年人作为“青少年维权工程”的优先领域之一。加大宣传力度，广泛开展未成年人保护的普法宣传教育；参与完善法律政策，解决未成年人保护工作中的重点和难点问题，不断强化未成年人保护的制度保障；按照未成年人的身心特点，推动有关部门切实做好未成年人保护法的司法和执法工作；建立有效的责任机制，开展多种形式的检查和监督，督促未成年人保护工作；开展公共服务和公益救助，做好重点群体的保护工作，为未成年人多办好事、实事。
5．深化“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。把预防青少年违法犯罪作为“青少年维权工程”的优先领域之一。针对有不良行为青少年、闲散青少年、刑释解教青少年等预防青少年违法犯罪的重点群体，开展有针对性的教育、管理和服务工作。完善少年司法制度，改进工读教育，加强对闲散青少年的信息统计和管理，深入推进“青少年违法犯罪社区预防计划”、“为了明天工程示范城市、城区（县）”和“未成年人零犯罪社区”创建等重点工作。清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”、“黑网吧”和违规接纳未成年人的网吧、传播淫秽色情内容的网站、校园周边娱乐场所等危害未成年人健康成长的突出社会问题，净化社会环境。
三、保障措施
1．建设两个平台，整合青少年维权工作资源。重点是12355青少年公共服务平台和“青少年维权岗”资源整合平台。按照试点先行、由点到面、逐步推进的原则，以城市呼叫中心和维权队伍建设为重点，广泛整合社会资源，用五年左右时间完成全国12355青少年服务台的建设，形成全国12355青少年服务台信息系统、工作体系和工作机制。深化优秀“青少年维权岗”创建，推动青少年服务机构和社会单位参与创建，大量培育和发展基层维权实体，完善创建标准和评选办法，加强考核与管理，推动创建活动向农村、企业、学校、社区延伸，面向基层为青少年提供更为广泛的维权服务。
2．依托“两办”，充分发挥专项工作协调机构的统筹联系职能。依托综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和未成年人保护委员会办公室，并发挥共青团其他专项工作机构的协调作用，建立健全指导、督促和检查的工作机制，促进各地“青少年维权工程”的开展。整合各成员单位的资源，积极争取党政有关部门的支持，把“青少年维权工程”的重点工作纳入相关党政部门的工作格局中，推动其制定年度计划并组织实施。加强协同配合，针对青少年维权的重点问题齐抓共管，认真履行职责，对侵害青少年权益的事件进行联合调查处理。
3．建立两支队伍，培育和壮大青少年维权的工作力量。一是建设专职的维权队伍。加强团的权益工作干部配备，提高实际工作能力，使其能够更好地胜任青少年维权工作。推进社工试点工作，采用政府或社会团体购买公共服务的方式，招聘青少年事务社会工作者运用专业的社会工作方法进行维权服务，提高青少年维权工作的针对性和有效性。二是建设社会化青少年维权队伍。发展青少年维权管理型志愿者，动员组织各类志愿者和法人志愿者加入青少年维权工作的行列。积极发展更多的律师、心理咨询师、专家学者等社会各界热心人士成为专业维权志愿者，充分发挥他们在青少年维权工作中的作用。
4．用好“两会”，充分发挥社会组织和其他社会单位的维权作用。培育和发展各级青少年犯罪研究会、法学会青少年法律研究会等青少年维权组织，有条件的地方可组建青少年维权协会等组织，发挥他们团结和凝聚各方面人才的作用。加强与青少年研究机构、律师协会和其他社会团体的联系，汇集更多的社会资源和力量支持青少年维权事业，共同致力于青少年权益保护工作。设立青少年维权基金，动员社会各界热心人士为青少年维权提供资金帮助，同时加强与其他公益基金联系，引导更多的资金流向青少年维权事业。
省人民政府办公厅关于印发贵州省综合评标专家库管理办法的通知
贵州省人民政府办公厅
省人民政府办公厅关于印发贵州省综合评标专家库管理办法的通知
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省综合评标专家库管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十月二十一日
贵州省综合评标专家库管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范评标活动，实现跨部门、跨地区评标专家资源共享，保证评标结果的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等相关法律、法规和规章，特制定本办法。
第二条 贵州省综合评标专家库组建、使用、管理及其评标专家的资格认定、管理适用本办法。
第三条 省人民政府依法组建跨部门、跨地区的全省综合评标专家库(以下简称“省评标专家库”)。省发展改革委根据省人民政府授权，会同有关部门组建省评标专家库，并负责组织实施。
省评标专家库中设立资深专家委员会，为省内重大、重点以及技术特别复杂、专业性特别强的项目提供评价、论证、咨询服务;为有关行政主管部门决策以及解决评标中出现的争端、技术难题或有关纠纷等提供帮助。
第四条 成立贵州省综合评标专家库管理委员会(以下简称“省评管委”)。省评管委由省发展改革委、省监察厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省政府法制办等部门派员组成。省评管委负责评标专家资格的认定、终止和取消;负责批准省评标专家库抽取终端的设立、变更、暂停和取消;协调和解决省评标专家库建设和使用过程中的重大问题。
省评管委下设办公室(以下简称“省评管办”)。省评管办设在省发展改革委，具体负责省评标专家库的建设、使用和管理等相关事务性工作。
第五条 省评标专家库由规划、投资策划与决策、勘察、设计、监理、工程造价、项目管理、工程施工、机械设备、医疗器械、金属材料、石油及其制品、煤炭煤层气及其制品、化工材料及其制品、建筑材料、药品、勘察与调查、公共咨询、经济管理、工商管理、金融、法律、修理、租赁、交通运输与物流、节能服务、高新技术服务等符合本办法规定条件的专家组成。按照国家颁布的《评标专家专业分类标准》进行分类设置。
第二章 评标专家认定及权利义务
第六条 入选省评标专家库的专家应符合下列条件：
(一)能够公正、诚实、廉洁、认真地履行职责;
(二)熟悉招标投标法律法规和相关业务知识;
(三)从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平;
(四)遵守职业道德，自觉接受监督;
(五)身体健康，能胜任评标工作，年龄一般不超过70周岁(两院院士或享受政府特殊津贴者可不受此年龄限制);
(六)未曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法违纪行为而受过行政处罚被取消评标资格;
(七)未因犯罪受过刑事处罚。
第七条 符合第六条规定条件的人员可以向其所属的行政主管部门或省评管委指定的受理部门提出申请并按规定报送相关材料。各行政主管部门对申请人报送的材料进行初审，确定评标专家候选人。省评管办负责初审材料的收集汇总，送省评管委认定。
经省评管委审查符合条件的评标专家候选人，应当参加由省评管办统一组织或安排的招标投标法律法规和规章及评标技能、职业道德培训和考试。
考试合格人员由省评管委颁发《贵州省人民政府评标专家资格证书》，纳入省评标专家库统一管理。
第八条 评标专家的权利：
(一)接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，担任招标项目评标委员会成员;
(二)依法按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行独立评审，不受任何单位或个人的干预，提出评审意见;
(三)接受参加评标活动的合法劳务报酬;
(四)查询与本人相关的评标抽取记录，可就有效期(6个月)内评标抽取记录的疑问要求有关行政监督部门、专家抽取终端解答;
(五)对省评管委或省有关行政监督部门作出的处理决定申请复核;
(六)法律、法规和规章规定的其他权利。评标专家所在单位应对评标专家参加培训和评标活动给予支持。
第九条 评标专家的义务：
(一)认真执行招投标法律、法规、规章和有关政策;
(二)有本办法第十三条规定回避情形的，应主动提出回避;
(三)按照资格预审文件确定的资格审查标准和方法，或招标文件确定的评标标准和方法，客观、公正、公平地对资格预审文件或投标文件进行系统的评审和比较，完成整个评审工作，对所提出的评审意见承担个人责任;
(四)对评标过程及相关内容保密，不得透露与评标有关的信息;
(五)准时出席资格审查或评标活动，严格遵守评标工作纪律;
(六)不得私下接触投标人及其利害关系人，收受投标人财物或其他好处;
(七)评标结束后应当在评标报告上签字，对评标结论持有异议而拒绝在评标报告上签字的，应当以书面方式阐述不同意见和理由;
(八)向招标人或有关行政监督部门反映评标活动中发现的违法违规行为，积极协助配合有关行政监督部门的监督检查及投诉处理，解答评审工作中有关问题，并接受咨询和质疑;
(九)自觉接受有关行政监督部门组织的法律法规和招标投标业务知识培训与考核;
(十)个人基本信息发生变化时，及时书面告知所属行政主管部门和省评管办;
(十一)法律、法规规定的其他义务。
第三章 省评标专家库的使用
第十条 在本省行政区域内使用国有资金投资且依法应当招标的项目，评标专家必须从省评标专家库中抽取，否则评标无效。
国务院部委直接管理的项目对招投标另有规定的从其规定。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，可以适用其规定。
省评标专家库内专家无法满足评标需要、报经有关行政监督部门备案，可从国家级评标专家库或其他省级评标专家库中抽取确定评标专家，抽取方法及程序从其规定。
第十一条 评标专家应当采取随机抽取方式确定，并在开标前24小时内进行。
参加评标活动的评标专家名单在中标结果确定前应当保密。
第十二条 评标专家的抽取必须在有关行政监督部门的监督下进行。重大工程和重点项目评标专家的抽取，按项目审批权限在本级发展改革和行政监督部门的监督下进行。
第十三条 有下列情形之一的，评标专家应主动提出回避，不得担任该项目的评标委员会成员：
(一)投标人的在职工作人员，投标人负责人的近亲属，或过去3年内与投标人有工作关系的;
(二)项目主管部门或行政监督部门的人员;
(三)与投标人有利害关系，可能影响公正评标的。
第十四条 省评标专家库抽取终端应具备以下条件：
(一)有健全的省评标专家库抽取终端管理体系、工作流程、专家抽取保密制度和工作人员责任制度;
(二)有经省评管办组织培训并经考核合格的专职管理、使用和维护人员，管理、使用和维护人员名单应当报省评管办备案;
(三)具有相对封闭的评标专家抽取用房，配有计算机、打印机等抽取终端所需的硬件设备与网络运行环境。
第十五条 省评标专家库抽取终端承担下列义务：
(一)为本省行政区域内使用国有资金投资且依法应当招标项目的招标人或者其委托的招标代理机构免费提供评标专家抽取服务;
(二)严格遵守有关评标专家抽取工作的保密规定;
(三)按要求定期向省评管办报送相关信息，自觉接受行政监督部门的监督。
第十六条 评标专家库抽取终端按照下列程序办理评标专家抽取事宜：
(一)核验招标人营业执照或项目法人证书、经办人身份证件和授权委托书(招标代理机构办理评标专家抽取事宜的，核验招标代理机构的营业执照和委托代理协议)，并留存复印件;核验经有关行政监督部门批准的《评标专家抽取申请表》，原件留存备查;
(二)随机抽取并确定评标专家;
(三)打印《贵州省评标专家库专家抽取结果记录表》一式两份，由招标人或招标代理机构代表、现场监督人员、抽取工作人员共同签字确认后，现场一份交招标人或其招标代理机构，另一份留存备查。
招标人或者其招标代理机构未按要求提供上述核验材料或未在本办法第十一条规定时间内申请抽取评标专家的，抽取终端不得为其办理抽取事宜。
第十七条 评标专家确定后，发生评标专家不能到场或需要回避等特殊情况的，由抽取终端记录不能到场原因，并进行补抽。
第四章 监督管理
第十八条 省评管委对评标专家实行动态管理，建立评标专家个人档案、继续教育和考核评价管理制度。
评标专家的评标表现、业务水平、诚信记录，不良行为记录、被投诉次数及调查处理结果、继续教育及考核情况等，作为评标专家考评的依据。
评标专家每届聘期3年，聘期届满，省评管委组织对其评标业绩、公正廉洁、诚信等进行一次全面综合考评，考评合格的，可以连聘。
第十九条 招标投标行政监督部门应依照招标投标活动行政监督职责分工，加强对评标专家评标活动的监督，并将监督中发现的问题，查处情况和作出的处理决定以书面形式在5日内报省评管办，由其记入评标专家个人档案，并将处理决定进行公示。
第二十条 评标专家有下列情形之一的，由省评管委终止其评标专家资格：
(一)因身体健康原因不能胜任评标工作的;
(二)因工作调动，不再适宜担任评标专家的;
(三)因个人原因，经本人申请不再担任评标专家的。
第二十一条 评标专家有下列情形之一，经行政监督部门确认，给予警告;情节严重的由省评管委取消其评标专家资格，并予以公告：
(一)私下接触投标人、招标人，为其出谋划策谋取私利的;
(二)非法收受所评标项目利害关系人的财物，或其他好处的;
(三)向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的;
(四)无正当理由拒不参加评标活动的;
(五)在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的;
有不按规定解答评标工作中有关问题、质疑等其他不履行评标专家义务行为的，给予通报批评，情节严重的由省评管委取消其评标专家资格。
第二十二条 省评标专家库抽取终端存在下列情形之一的，由省评管委责令限期改正;情节严重或者逾期不改正的，可暂停或者取消其专家抽取终端资格，对直接负责的主管人员和有关人员依法进行处理：
(一)对于符合条件的抽取申请予以拒绝的;
(二)对符合本办法规定抽取条件，要求招标人或其招标代理机构支付抽取费用的;
(三)利用职务之便收受招标人或招标代理机构财物、接受可能影响专家抽取的宴请、旅游或其他活动的;
(四)违反本办法规定的抽取程序办理抽取事宜的;
(五)中标结果确定前透露专家抽取有关信息的;
(六)由未经培训和备案的人员负责专家抽取事宜的。
第二十三条 评标专家库管理过程中，有关行政监督部门及
其工作人员不依法履行职责的，应当依法予以处理。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自下发之日起实施。
本省行政区域内各地、各部门有关评标专家库管理、使用的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
