毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
(毕署办通〔2008〕61号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各有关工作部门：
地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室制定的《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法》已经行署研究同意，现印发你们，请遵照执行，认真抓好贯彻落实。
各县市区要及时制定煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法,并在10月7日前将煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法报地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室。联系电话：0857-8226005，联系人：钱明友，电子邮箱：bjdqmjk@163.com。
附：毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
二ＯＯ八年九月二十四日
毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
（地区煤矿瓦斯治理与综合利用领导小组办公室）
为了加大我区煤矿瓦斯治理工作力度，加快瓦斯综合利用步伐，落实责任，强化管理，全面提高我区煤矿瓦斯治理和综合利用水平，有效遏制煤矿瓦斯事故的发生，把全区煤矿瓦斯治理攻坚战推向新的阶段，确保毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用规划的顺利实施，结合省的有关考核规定，制定本办法。
一、考核及奖惩原则
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以大幅度降低瓦斯事故总量为目标，以落实安全生产两个主体责任为手段，紧紧依靠各级党委、政府及相关部门、煤矿企业，充分发挥各级煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及相关职能部门的作用；坚持过程与结果并重和公平、公正、公开的原则，以《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划》下达的控制指标完成情况和日常工作开展情况为依据，抓住重点，力求全面，奖惩结合，鼓励先进，鞭策后进，促使各级政府及相关部门加大对煤矿开展瓦斯治理和综合利用的督促力度，促使煤矿加大瓦斯治理和综合利用工作力度，实现先抽后采，有效防止瓦斯事故的发生。
二、考核办法
（一）考核对象
各县市人民政府、百里杜鹃风景名胜区管委会。
（二）考核依据
1、省下达给我区的煤矿瓦斯事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标。
2、毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。
（三）考核评分办法。基本分100分
考评得分=定量目标得分+定性目标得分+加分项目-扣分项目
1、定量目标。基本分80分
（1）煤矿瓦斯事故控制指标。基本分60分
发生一般瓦斯事故3起(含3起)以内的,该项得60分；发生一般瓦斯事故3起以上的，每超1起该项扣5分；每发生1起较大瓦斯事故该项扣10分；每发生一起重特大瓦斯事故该项不得分。
（2）瓦斯抽采目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯抽采目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
（3）瓦斯综合利用目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯综合利用目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
2、定性目标。基本分20分
（1）制定煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。基本分2分
结合实际组织制定瓦斯治理与综合利用三年规划及奖惩考核办法得2分。
（2）全面落实煤矿瓦斯治理与综合利用责任制。基本分5分
成立瓦斯治理和综合利用领导小组得0.5分。
有瓦斯治理与综合利用专设机构负责日常工作得0.5分。
建立煤矿瓦斯治理与综合利用责任体系，按要求分解落实煤矿事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标得1分。
及时传达贯彻落实上级有关指示和要求，制定年度、季度工作计划、安排、总结得2分，缺1项（或1次）扣0.5分，扣完为止。
认真安排部署煤矿瓦斯治理与综合利用工作，过程检查深入细致，隐患整改督促到位，预防措施严格有效。工作安排有会议记录或文件资料，过程检查有检查记录或相关资料，督促整改有跟踪落实依据得1分，缺1项扣0.5分，扣完为止。
（3）督促煤矿建立完善可靠的通风系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的通风系统情况。凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
系统合理（0.5分）：矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统；采区实行分区通风；主要通风机安装完善，使用正常；高瓦斯矿井及有煤与瓦斯突出危险的矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少一条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置一条专用回风巷；采区进回风必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷；新核准或批准的新建、改扩建、资源整合矿井中的高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的矿井必须布置有专用回风井，其采掘工作面必须布置专用回风巷。
设施完好（0.5分）：矿井所有通风设施的质量符合要求，能保障通风系统的稳定可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。
风量充足（0.5分）：矿井、采区、采掘工作面、硐室等主要用风地点的配风量、风速符合要求，不存在无风、微风等风量不足而造成瓦斯超限的情况。
风流稳定（0.5分）：矿井安排年度采掘作业计划时必须按核定的通风能力安排，不得超通风能力组织生产。
（4）加大瓦斯抽采力度，实现抽采达标（2分）
瓦斯治理必须坚持标本兼治、重在治本，通过抽采抽放，降低煤层中的瓦斯含量，从根本上治理防范瓦斯灾害。坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的原则，把煤矿瓦斯先抽后采落到实处。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的瓦斯抽采情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
多措并举（0.5分）：采取地面抽采与井下抽采相结合，本煤层预抽、底(顶)板穿层预抽、高位巷抽放、高位钻孔抽放和采空区抽放等多种方式相结合。
应抽尽抽（0.5分）：凡是具有煤与瓦斯突出危险性的煤层，均进行瓦斯抽采，确认消除突出危险后方可进行采掘作业。
抽采平衡（0.5分）：实现“先抽后采、不抽不采”，做到抽、掘、采平衡；矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡，采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。
效果达标（0.5分）：突出煤层采掘工作面，采取瓦斯抽采措施后，其吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，即瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或瓦斯压力降到煤层始突深度的煤层瓦斯压力以下。若没有始突深度的煤层瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8m3／t，或将煤层瓦斯压力降到0．74MPa以下，达到“消突和治理瓦斯超限”的目的。
（5）建立有效的安全监测监控系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全监测监控系统情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
矿井安全监测监控系统监控有效（装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速）。
装备齐全（0.5分）：监测监控系统的中心站、分站、各类传感器等设备齐全，安装、设置符合规定要求。
数据准确（0.5分）：按规定调校瓦斯传感器，其报警值、断电值、复电值的设置要符合《规程》的规定。
断电可靠（0.5分）：在瓦斯超限时，能够及时切断工作面及其进回巷中的设备电源，停止采掘生产活动。
处置迅速（0.5分）：制定瓦斯超限和各类异常现象应急预案并有效实施。
（6）形成管理到位的工作体系（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
安全管理的基本要求是：责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。
责任明确（0.5分）：把瓦斯治理和安全生产责任细化，分解落实到煤矿各个层级、各个环节和各个岗位，明确各自的具体职责。
制度健全（0.5分）：建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。
执行有力（0.5分）：加大各项安全规章制度的执行力度，在抓落实上狠下功夫。坚持从严要求、一丝不苟，严格执行，严惩“三违”。
监督严格（0.5分）：就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查。各有关部门要加大监管力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令能得到认真贯彻执行。各企业职工要提高安全意识，齐抓共管，群防群治。
（7）隐患排除（3分）
进一步完善隐患排查治理机制。隐患排查的目的是为了治理隐患，消除隐患，要立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患排查治理长效机制。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
隐患排查治理要实现“三化”即：制度化、规范化、经常化（0.5分）。
建立完善“三条生命线”，即煤矿企业必须建立压风、防尘、通讯系统三条生命线，并保证能够正常投入使用（0.5分）。
坚持“三个原则”，即放炮撤人，远距离放炮，先安全再生产的原则（0.5分）。
实施等级管理，提高瓦斯管理等级，即低瓦斯按高瓦斯管理，高瓦斯按突出矿井管理（0.5分）。
实施“四位一体”综合防突措施（0.5分）。
瓦斯治理要实行“零超限、一票否决”。凡是瓦斯治理工作达不到要求的，对煤矿安全工作实行一票否决，要将工作面瓦斯超限值由1%降低到0.8%来进行管理（0.5分）。
（8）推进煤矿瓦斯综合利用（2分）
认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省安监局关于贯彻落实国家对煤层气(煤矿瓦斯)和煤矸石综合利用有关优惠政策的通知》(黔府办发〔2007〕118号)文件精神，切实把国家对煤矿瓦斯综合利用的有关优惠政策落到实处（0.5分）。
按计划在全区煤矿推广瓦斯发电、瓦斯民用和液化技术，推进瓦斯综合利用，努力实现瓦斯“变害为利、变废为宝”。通过“以用促抽”、“以抽促采”，以提高经济效益，促进煤矿实现“安全发展、清洁发展、可持续发展”（0.5分）。
从现在起，凡批准的设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，其瓦斯综合利用要与安全设施同时设计、同时施工、同时验收。竣工验收时，必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
现有生产矿井中，设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，在2009年12月底前必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
3、其它扣分项目
（1）受到地区领导小组通报批评的，每次扣2分；受到地区领导小组办公室通报批评的，每次扣1分。
（2）各县市区每年应组织专家对辖区内小煤矿瓦斯治理与综合利用进行专家“会诊”，并对“会诊”出的隐患认真督促整改。“会诊”每少1次扣1分，一条隐患未按规定时限整改完毕的扣0.5分，扣到10分为止。
（3）未实现所辖矿井安全监测监控系统县级联网的扣10分；只有部分煤矿实现了联网的，每少1个煤矿扣0.5分，扣到10分为止。
（4）未按要求上报材料的，每缺1次扣1分；上报材料不符合要求的，每次扣0.5分。
（5）在考核过程中弄虚作假的要从严处理，直接给予红牌警告。
4、加分项目
（1）超额完成瓦斯抽采目标，超10%-20%，加1分；超20%-30%，加3分；超30%-40%，加5分；超40%以上加10分。
（2）超额完成瓦斯综合利用目标，超10%-20%，加2分；超20%-30%，加6分；超30%-40%，加8分；超40%以上加15分。
（四）考核方法
由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组组织有关部门进行。每年1--2月抽选人员组成考核组，采用实地抽查2-4个煤矿、查阅相关资料的方式，对各县市区开展煤矿瓦斯治理和综合利用的情况进行考核。
（五）考核程序
各县市区的煤矿瓦斯治理和综合利用目标任务完成情况，年终由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组牵头，组织有关部门人员组成考核组进行认真、全面的对照检查和考评。地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及考核组根据各县市区完成煤矿瓦斯治理和综合利用各项工作任务和单项指标、综合指标完成情况及综合贡献等情况进行综合评定，确定最终得分，报行署批准后兑现奖惩。
三、奖惩办法
考核得分在90分以上（含90分）的县市区为先进单位；考核分在50分以上60分以下的县市区给予黄牌警告；考核分在50分以下的县市区给予红牌警告。
先进单位由地区领导小组给予通报表彰并给予适当的物质奖励。
对连续2次受到红牌警告和连续3次受到黄牌警告的县市区由领导小组进行通报批评。
四、其它
（一）考核纪律要求
瓦斯集中治理和综合利用考核工作要坚持公平、公正、公开的原则，规范考核程序，严格执行标准，全面、深入、细致地开展，力求全面、真实反映各地开展此项工作的情况，达到促进我区瓦斯治理与综合利用工作深入开展的目的。
（二）各县市区、各煤矿企业可参照本办法，结合实际制定相应的考核管理办法。
（三）本办法由地区煤矿瓦斯治理领导小组负责解释。
教育部等七部门关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见
教育部 国务院纠风办 监察部等
教育部等七部门关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见
教监〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、纠风办、监察厅（局）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、纠风办、监察局、发展改革委、物价局、财务局、审计局、新闻出版局，有关部门（单位）教育司（局），教育部部属各高等学校：
为认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议关于继续深化治理教育乱收费工作的部署和要求，现就2011年治理教育乱收费、规范教育收费工作实施提出如下意见。
一、指导思想
2011年治理教育乱收费工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，各司其职、协调配合、齐抓共管，着眼教育公平，着力解决群众反映强烈的突出问题，积极推进源头治理，为教育改革发展和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的顺利实施创造良好条件。
二、主要任务
（一）以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，确保各项教育经费及时足额拨付到位。严格落实政府对教育的投入和保障责任，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，逐步提高经费保障水平，规范资金管理，确保资金安全和使用效益。各级学校主管部门和有关中职学校要加强学籍管理，确保学生资助信息真实可靠；严格落实中职教育收费、资助和免收学费等政策规定，未经批准，中职教育不得收取除学费、住宿费以外的其他任何费用。加强对涉及教育事业的政府投资项目资金，农村义务教育经费保障机制改革资金，中职助学金、免学费资金等落实情况的监督检查和审计，推进审计结果公开。
（二）大力推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。各地要认真落实《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号）、《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（教基一〔2010〕1号）和《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》（教基一〔2010〕 6号）要求，坚持义务教育阶段学生免试就近入学原则，切实履行省级政府统筹职责，强化以县（区）为主管理，采取有力措施促进县（区）域内义务教育均衡发展，努力缓解择校矛盾。各省（区、市）教育行政部门要在2011年上半年制订治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案，向社会公布并报教育部备案。切实规范义务教育阶段招生和收费行为，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。学校接受的正常捐赠收入要全部纳入学校预算，统一管理。严禁举办与招生入学挂钩的“占坑班”（通过参加培训获得入学便利）。
（三）制定幼儿园收费管理办法，加强对幼儿园收费行为的监管。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）的要求，国家有关部门制定幼儿园收费管理办法。各省（区、市）有关部门要按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类管理。幼儿园收费要实行公示制度，接受社会监督。幼儿园（所）要严格执行有关规定，严禁违规以开办各种特长班、兴趣班、实验班等为名向家长另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。
（四）加强中小学教辅材料管理，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。各级新闻出版行政部门要进一步加强对教辅材料出版、印制、发行等环节的监管，继续开展对盗版教辅材料专项整治工作，坚决打击侵权盗版和非法出版行为，切实提高中小学教辅材料编印质量。各级教育行政部门要进一步加强对教辅材料选用的监督管理，任何单位（部门）任何人不得强迫学校订购教辅材料。严格规范教辅材料价格。修改完善《中小学教辅材料管理办法》。
（五）巩固义务教育阶段改制学校清理成果，加大公办普通高中改制学校清理规范力度。各地要严格执行国家关于义务教育阶段改制学校清理规范工作的政策规定，切实完成义务教育阶段改制学校清理规范工作，坚决禁止和纠正假清理、走过场的问题。严格执行《民办教育促进法》及其实施条例，纠正国家机构、有关组织利用财政性经费和非闲置性公办教育资源举办或参与举办民办学校的行为。纠正民办学校的公办教师双重身份情况，教师在民办和公办学校之间流动，要按照国家有关规定及时履行相关手续。对至今清理规范工作尚未完成的学校，或仍未达到民办学校标准要求的学校，2011年春季开学一律执行当地同类公办学校收费政策。制定公办普通高中改制学校清理规范工作指导意见，加大对公办普通高中改制学校清理规范工作的政策指导和推进力度。各地要切实采取有效措施，明确清理规范的目标、时限和具体办法，2011年要取得明显进展和成效， 2012年秋季开学前全面完成普通高中改制学校的清理规范工作。坚决纠正以改制为名的乱收费行为。
（六）严格执行并逐步调整公办普通高中招收择校生“三限”政策。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数（不包括择校生数）的30%。各地要加大政府投入，完善高中经费保障机制，抓紧制订并落实生均拨款标准，积极化解学校债务。从2012年秋季开始，以学校为单位将招收择校生比例降到20%。各地要研究制定加大高中教育政府投入，逐步取消“三限”收费的措施和办法。研究在一定时期内取消公办高中招收择校生“三限”政策。
（七）继续实行高校招生“阳光工程”，严禁高等学校以研究生培养机制改革、开办软件学院、中外合作办学等名义违规收费。进一步扩大招生信息公开范围，丰富公开内容，规范公开流程，完善公开形式，加强招生信息管理与服务平台建设，对考生资格、录取信息、学费标准等及时进行公示。严格规范高校体育、艺术专业招生和成人教育及自学考试收费行为，严禁超标准或自立项目乱收费。建立健全研究生教育收费制度。加强高校研究生收费管理，严禁向计划内研究生收取学费。加强高校中外合作办学收费管理，按管理权限经批准的中外合作项目，其收费项目和标准执行高校所在地省级政府的有关规定，坚决取缔越权审批或未经批准擅自设立的中外合作项目，切实纠正以中外合作办学名义乱收费的行为。要加强高校示范性软件学院项目和收费的监管，坚决纠正违规审批和乱收费行为。民办高校（包括独立学院）要严格按照所在地省级物价部门批准的项目和标准规范收费，并对各项收费和使用情况进行公示。严禁高校冒用学历教育名义在录取体制外违规招生并收费，严禁高校收取与招生录取挂钩的任何费用。
三、工作要求
（一）进一步加强组织领导，充分发挥厅（局）际联席会议的作用。随着治理工作的不断深入，治理工作所面临的困难和问题更加复杂，治理任务更加艰巨和繁重。地方各级治理教育乱收费联席会议成员单位要在各地党委政府的领导下，进一步理顺领导体制和工作机制，充分发挥联席会议成员单位职能作用，认真落实工作责任，积极组织协调，密切配合支持，形成治理工作合力。对所确定的年度治理任务和各项工作，要有组织、有计划的进行安排部署，确保全年治理工作任务顺利完成。
（二）严格执行国家教育收费政策，积极推进源头治理工作。各地要严格执行国家关于教育收费权限管理的有关规定，坚决纠正越权设立收费项目和违规制定收费标准的问题。继续稳定各级各类公办学校的学费、住宿费标准。要按照国家要求，抓紧制订完善本省（区、市）中小学和高等学校服务性收费和代收费管理的具体规定，切实规范学校服务性收费和代收费行为，禁止通过服务性收费和代收费侵害学生利益。对群众反映强烈的教育乱收费问题，要结合实际，坚持标本兼治、重在治本，努力从源头上杜绝乱收费行为的发生，努力构建治理教育乱收费长效机制。
（三）进一步加大政策宣传和培训力度，充分发挥社会和舆论的监督作用。各地要结合年度治理工作任务，制订宣传和培训工作计划，列出工作时间表，深入开展层次不同、形式多样的宣传和培训活动。要全面系统的宣传国家教育收费政策，客观反映治理教育乱收费工作的进展和成效。要对学校校长、教师、财会人员有计划地安排培训，提高政策理解力和执行力。要采取有效形式，对教育收费进行公示，主动接受群众和社会监督，大力宣传治理工作的好经验、好做法，及时回应社会关切，努力营造治理工作的良好舆论氛围。
（四）进一步加大监督检查力度，严肃查处教育乱收费行为。有关部门要切实履行监督检查职责，把监督检查工作与行风建设、队伍建设、师德师风建设结合起来，坚持经常性检查与专项检查相结合，坚决纠正存在的问题。要继续开展教育收费专项检查和督查工作，对群众举报和检查发现的乱收费的问题坚决严肃查处，对顶风违纪、情节恶劣和造成严重社会影响的，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。对典型案件要公开曝光，充分发挥案件查处的警示和震慑作用。
全国治理教育乱收费部际联席会议将适时通报2010年专项督查发现问题的整改情况，并继续组织对部分省（区、市）治理工作开展专项督查。
教育部 国务院纠风办
监察部 国家发展改革委
财政部 审计署 新闻出版总署
二○一一年四月七日
