商品房住宅小区共用资源产权配置的法律统一性——建筑物区分所有制度的法律精神
凌效海
内容提要：业主与开发商等在小区车位、车库、绿地、人防设施等共用资源上的冲突，是对社区生活共用资源支配权的博弈。如何调整这种利益关系直接关切社区生活秩序。我国《物权法》的建筑物区分所有制度是解决这类问题的基本制度。商品房住宅小区是由各专用部分与共用部分构成的统一体，二者承载的法律利益归属也应当具有统一性。住宅小区的共用资源上不应设立与业主安居利益对抗和排斥的的权利；这是社区和谐的必然要求，也是建筑物区分所有制度的基本价值取向。
关键词：建筑物区分所有制度；区分所有建筑物；社区共用资源；法律统一性；社区和谐
业主与开发商等关于小区车位、车库、绿地、人防设施等共用资源的权属争议，是物业纠纷的重要焦点，我国《物权法》中设立的建筑物区分所有制度 ，为解决此类纷争提供了基本依据。在社区共用资源的种种冲突中，毕竟沉淀着许多复杂的利害关系和法律技术问题，对区分所有制度法律精神的探讨，有利于建筑物区分所有制度的具体实施。
一 保障社区和谐是建筑物区分所有制度的基本价值
单楼宇、多楼宇构成的商品房住宅楼小区，渐已成为城市居民的主要居住模式。众户人家，以楼聚居， 内外关系复杂；尤其是当代楼居，对共用资源依赖甚大。对共用资源支配使用、收益、维护，是业主内部关系的焦点，也是业主与开发商、社区服务企业关系的焦点，规则不明、难免是非滋生。
商品房住宅楼及其连带的土地权益和附属设施等，法学上称为区分所有建筑物，也有称为区分所有小区 。建筑物区分所有制度是以区分所有建筑物为客体，调整建筑物区分所有人内部关系和外部关系的法律制度 。建筑物区分所有制度正是为调整区分所有建筑物上的特有矛盾而产生的。
区分所有建筑物，是由专用部分和共用部分结合而成的建筑物。专用部分是指建筑物中的具有区分性的各个独立部分。在多单元居民住宅楼中，每构造上能够独立使用的房屋单元就是一个专用部分。共用部分是指住宅建筑物各专用部分以外的供区分所有人共同使用的部分，构造上应为专用部分所必需、使用上应为区分所人正常生活所必需。如墙体、楼板、楼道、基地、绿地、共用设施、管线、车库、车位等。
建筑物区分所有制度是从所有权角度调整区分所有人内部关系和外部关系，定分止争是所有权制度的基本功能。从法律关系层面分析，建筑物区分所有权是由权利主体，权利内容、权利客体三个要素构成。建筑物区分所有权的权利人被称为业主，学理上通称为区分所有人、建筑物区分所有人。建筑物区分所有权的权利内容，作为一种复合型权利类型，有三个组成部分，即各区分所有人对专用部分的单独所有权，对共用部分的共有权以及区分所有人对共同事务的共同管理权。
社区共用资源是社区矛盾的焦点，在区分所有建筑物的共用部分上如何分配物权，尤其重要。就业主内部关系而言，区分所有制度采取了共用部分共同所有的制度安排；业主们按照自己专有部分的权重对共用部分享受权利，承担义务。就业主的外部关系而言，业主对共用部分的所有权能够使业主排他性的支配共用资源，在共用部分的支配、使用、维护、收益上享有完全物权，不受他人干涉。
建筑物区分所有的制度设计，将共用资源的利益归属于全体业主，使全体业主成为共用部分的权利主体。区分所有建筑物的专用部分与共用部分具有高度统一性，维护业主对共用部分的支配权也体现了一种价值取向，即维护业主安居利益，从而保障社区和谐生活秩序。
二 专用部分与共用部的统一性
区分所有建筑物，作为建筑物区分所有权的客体，既有事实属性也具有法律属性。
从事实角度看，区分所有建筑物是专用部分与共用部分的统一体，二者功能不同却相互关联。第一，专用部分的功能依赖于共用部分。专用部分不能单独存在，而是一个集合体。专用部分在结构上和功能上依赖于共用部分。共用部分的种类和范围决定着、制约着专用部分的正常使用。第二 ，共用部分是楼房居民正常生活的必要资源。第三，专用部分财产价值受到共用部分制约。
从法律角度看，区分所有建筑物的专用部分与共用部分的产权配置上也应当具有法律统一性。专用部分与共用部分的法律利益归属，应当统一于业主。社区共用资源上应当禁止设立与业主安居利益排斥、对抗的权利。住房制度改革之初，许多人对于物权变动过程中，区分所有人对专用部分产权的取得十分在意，对共用部分产权范围的界定却不够重视。由于区分所有建筑物专用部分与共用部分的统一关系，区分所有人共同财权的客体的构成范围不清晰，不明确，成为社区冲突产生的重要原因。绿地、车位、车库等的产权争议是这一问题的集中体现。
所有权是权利人排他性的支配权，是占有、使用、收益、处分自己物的权利。在立法上，专用部分的所有权与共用部分的所有权，应安排于利益取向同一的权利主体。专用部分的所有权与共用部分的所有权如果分别归属于利益取向不同的主体，必然导致对抗和排斥。商品房住宅小区业主与开发商等关于小区车位、车库、绿地、人防设施等共用资源的归属争议，实质上是区分所有建筑物的法律统一性问题。作为共用部分的车位、车库、绿地、人防设施等共用资源在事实上与楼房各户的专用部分的使用价值和交换价值是相互关联的，如果建筑物专用部分和共用部分的所有权分属于利益排斥的主体，就要损害二者的法律统一性。
专用部分与共用部分的法律统一性对于社区和谐意义重大。从我国的城市发展趋势看，由于土地的高度稀缺，大多数城市居民要生活在楼房社区。居民楼房是专用部分与共用部分的统一体。在产权配置上，如果将专用部分与共用部分的产权分置于相互排他的利益主体，就会为逐利性资本对共用部分作垄断性经营留下法律空间，对社区和谐构成永久性威胁。妨害楼房社区的正常生活秩序。
在住宅小区物业产权的配置体系中，业主基于正常生活的基本需要对于住宅楼的共用部分、共用设施和相关土地权益的共同支配和利用的权利，应当予以明确保障，开发商对住宅楼和住宅小区业主日常生活所必要的共用资源的控制和垄断，会成为对社区和谐造成不利的痼疾病根。小区共同生活必要资源应当禁止垄断经营。
三 业主与开发商关系的法律调整
现代建筑物区分所有制度，十九世纪初起之于法国民法典，现已是被英美法系与大陆法系广泛采纳的具有普遍性的财产法律制度。我国的台湾、香港、澳门也设立了系统的建筑物区分所有制度 。随着住宅制度的改革，伴随着住宅商品化的推进，《中华人民共和国物权法》第六章建筑物区分所有权的设立，标志着我国建筑物区分所有制度的发展取得了重大突破。
我国《物权法》在区分所有建筑物的共用部分上，对物权的分配，体现了建筑物区分所有制度的基本原理，业主之间对共用部分共享所有权；就与第三人关系而言，业主在共用部分的支配、使用、维护、收益上享有完全物权，不受他人干涉。对于楼房社区共同生活必需的生活资源，坚持了区分所有人共有和优先使用的原则。
依照我国《物权法》的有关规定，区分所有建筑物共有部分的构成范围包括：
1建筑区划内的道路，绿地，其他公共场所、公用设施和物业服务用房 。2共有部分的构成范围还包括占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位 。3立法技术上使用了业主停车优先权范畴，业主停车优先权的效力高于所有权，能够对抗第三人的所有权。建筑区划内的规划用于停放汽车的车位、车库，无论其所有权的归属如何，必须优先满足业主的需要 。
我国《物权法》对区分所有建筑物共用部分的构成范围作出明确规定是非常必要的，对于调整开发商与业主的物业纠纷的作用是积极的，也更有利于维护楼房社区的和谐生活。
第一、对开发商的行为是一种导向。开发商遵守法律的指引，不符合社区和谐要求的项目不应开发。 第二、相关政府部门的行为也是一种导向。政府有义务保障法律的实施。共部用分不具备相应结构、成分和功能，不能满足楼房居住正常生活需要，妨害社区生活和谐，这样的项目不应批准规划，不得许可设立。
业主与开发商在共用部分上的冲突是争夺社区生活共用资源支配权的博弈。如何调整这种利益关系直接关切社区生活秩序。我国《物权法》设立的建筑物区分所有制度，将共用资源纳入业主所有权客体，全体业主对共用部分享有所有权，使共用资源的支配权归属于业主，表现出明显的立法意图，即在共用部分的产权配置上，维护了共用部分与专用部分在法律上的统一性，从而对社区和谐生活构成了有力的制度保障。和谐的社区是和谐社会的基础，没有和谐的社区就没有和谐的社会。
社区共用资源的支配权归属于业主，是社区和谐的要求，是一种基本的立法精神，在法律技术上如何实现这一立法精神，当然可以体现创新性。我国《物权法》规定的业主停车就是一项很好的创新。现实生活的复杂性会导致业主以外的人对车位、车库拥有物权，我国《物权法》创设了业主停车优先权，使维护社区和谐的立法精神得以贯彻。
实际上，在社区生活的共用资源上，由于各种复杂的原因，会出现复杂的权利状态，故而从业主停车优先权设计中，可以引申出一项原则，即在社区共用资源上不得设立与业主安居利益对抗、排斥的权利；这应当是社区共用资源产权配置的底线。
四 与港、澳、台立法例之比较
在各法域的立法例中，维护居民住宅楼共用部分与专用部分法律统一性可说是个通例。我国香港的立法具有英美法系的风格，我国澳门、台湾的立法则对大陆法系的风格多有体现，在共用部分的权利配置上，其以下特点可供借鉴。
明文禁止在共用部分上设立对抗业主安居利益的权利
社区是家园，社区和谐的根本问题是保障业主的安居利益。鉴于专用部分对共用部分的高度依赖性，住宅小区共用资源上的权利安排上必须以维护业主安居利益为原则。立法上，应明文禁止任何人，在社区共用资源上设立对抗业主安居利益的权利。
我国香港《建筑物管理条例》中，为业主们设立了一项不受干扰的权利，明文规定建筑物的任何业主或占用人对公用部分该等部分的使用或享用，任何人不可不合理地干扰 。我国《澳门民法典》则明文禁止有关规章及机关，就共同部分对分层建筑物所有人的权利滥加限制，妨碍业主们共同使用或共同生活上之需要 。我国台湾,《公寓大厦管理条例》第一条即将提升居住品质述明为立法目的。对于共用部分，以明确语句宣示，在所有权和使用权层面上都禁止设立与业主安居利益对抗和排斥的的权利。
基于安居利益，业主对共用资源享有特定法益，对此以明白的法律语言予以宣示，实际上是明示要把安居利益作为业主的权利来保护。保护业主安居利益是维系社区和谐之道，其他不过是技术问题。
中山市城镇公有房屋管理实施办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市城镇公有房屋管理实施办法》的通知
中府[2000]12号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城镇公有房屋管理实施办法》印发给你们，请贯彻执行。
二ＯＯＯ年二月十八日
中山市城镇公有房屋管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强我市城镇公有房屋管理，维护公有房屋
管理秩序，保障公有房屋所有人和使用人的合法权益，根据
《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市公有
房屋管理规定》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办
法。
第二条 本办法适用于我市行政区域范围内所有公有房
屋的管理。
第三条 本办法所称公有房屋是指国有房屋和集体所有
房屋，直管公房是指由中山市国土房管局直接经营管理的国
有房屋。
公有房屋，由国家授权的单位或集体组织（以下简称产
权人）依法行使经营管理权并承担相应义务。公有房屋产权
人享有公有房屋相应的土地使用权。
第四条 市国土房管局根据市人民政府委托，负责全市
公有房屋的管理工作，其所属中山市城区公房管理所，具体
负责公有房屋管理相关业务工作。
第二章 公有房屋产权管理
第五条 公有房屋实行产权登记管理制度。公有房屋产
权的合法凭证是《土地使用权证》和《房屋所有权证》。公有
房屋产权人应依照有关产权登记法律、法规的规定，到市国
土房管局办理有关登记手续，领取《土地使用权证》和《房
屋所有权证》。
第六条 公有房屋因土地使用权和房屋所有权发生转
移、变更、灭失等情况，公有房屋产权人应及时到市国土房
管局办理相关手续。
第七条 中山市城区公房管理所应掌握公有房屋的权属
状况、结构状况、质量完好状况、租赁使用状况及增减变化
情况，做到产权归属清楚，产籍资料完整和保存完好，建立
健全公有房屋产权产籍管理档案。
第八条 过去无偿划拨给政府机关、企事业单位、学校、
医院及公益事业单位或社会团体使用的直管公房，产权仍属
国有，由市国土房管局办理有关产权登记手续，实施统一管
理。
第三章 公有房屋使用管理
第九条 公有房屋应当合理调配和使用，直管公房由市
国土房管局统一安排使用和管理；各企事业单位自建公有房
屋由其单位自行安排、调剂、管理，任何单位或个人不得多
占或强占公房。
第十条 公有房屋承租者应当合理用房，不得无故闲置
不用。对无正当理由闲置6个月以上的公有房屋，产权人或
出租人可以终止租赁合同，收回使用权。
第十一条 凡所在单位或部门已安排了购置房屋或入住
职工宿舍、或领取了职工住房津贴、或自购新房等的原公房
使用者，应腾退出原承租的公有房屋，由产权人或出租人统
一收回，另行安排。
第十二条 公有房屋承租人不得利用公有房屋进行非法
活动，不得擅自将公有房屋使用权转让、抵押、转租、转借、
调换；不得利用公有房屋谋取非法利益。
第十三条 拨用公房使用者只享有使用权，没有产权。
凡过去无偿划拨使用公房的，使用单位必须到市国土房管局
办理有关使用手续，签订划拨房屋使用协议书。对经批准已
拆除、重建、安排职工入住的拨用公房,使用单位应按有关规
定向市国土房管局实行作价补偿。作价补偿后，拨用公房的
使用权和所有权归使用单位。
第四章 公有房屋租赁管理
第十四条 公有房屋租赁必须遵守国家和省有关法律、
法规以及本市有关房屋租赁管理规定。
第十五条 直管公房住宅的租赁，由承租人向市国土房
管局申领填报《中山市公有房屋租赁申请表》，经审核同意，
发给承租人《中山市城镇公房住宅租赁证》（以下称《租簿》）。
第十六条 直管公房的非住宅以及直管公房以外的其他
公有房屋的租赁，产权人或出租人与承租人应签订《中山市
房屋租赁合同》，明确出租房屋基本状况、租赁期限、租金标
准及缴付办法、双方权利与义务、转租约定、违约责任等内
容。
第十七条 《租簿》和《中山市房屋租赁合同》由市国
土房管局统一印制。
第十八条 租赁期满后，承租人仍需继续使用公房的，
应在期满前三个月提出申请，经审核同意，可优先给予继续
承租，并重新办理租赁手续。
第十九条 公房住宅承租人在租赁期限内死亡，其共同
居住两年以上的家庭成员愿意继续承担原租赁合同或《租簿》
约定的权利义务的，应提出书面申请，经产权人或出租人审
核同意，办理更名手续，可继续租用公有房屋。
第二十条 公有房屋租赁期间，因正常维修需要承租人临
时搬迁的，承租人应无条件服从。承租人在维修后再搬入居
住，租赁关系及租金不变。
经检查鉴定属危房，需拆除重建的，产权人或出租人可对
承租人进行异地安置，不再回迁。也可由产权人或出租人与
承租人签订回迁协议，在房屋竣工后回迁，租赁关系不变，
租金标准按“新房新租”政策执行。
第二十一条 公房非住宅承租人在租赁期间，经产权人或
出租人审核同意，可以将承租房屋转租或引入联营合作租户，
继续经营，租赁关系不变。
转租或引入联营租户，原承租人与转租承租人应签订转租
合同或联营合同，并报产权人或出租人备案，在转租期限内，
原承租人与转租承租人对产权人或出租人承担连带责任。
公房住宅转租的，由产权人或出租人按规定收取成本租金
或市场租金。
公房非住宅转租或联营合作的，由产权人或出租人按规定
向承租人收取联营租金或市场租金。
第二十二条 承租人必须如期缴付租金，不得拖欠。无正
当理由拖欠租金的，产权人或出租人可以按规定收取滞纳金；
欠租超过6个月以上的，视为自动解除租赁关系，产权人或
出租人可终止租赁合同，责令限期搬出，收回公有房屋使用
权，并追缴所欠租金和按规定收取的滞纳金。
第二十三条 在租赁期限内，公有房屋承租人有下列行为
之一的，产权人或出租人有权终止租赁合同，收回公有房屋
使用权，并可索赔经济损失：
(一)擅自转租公有房屋或利用公房从事非法活动或谋取
非法利益的；
(二)擅自转让、转借、调换使用公有房屋的；
(三)擅自改变公有房屋用途的；
(四)无正当理由拖欠租金累计超过6个月以上的；
(五)公房住宅无正当理由闲置6个月以上的；
(六)未办理合法租赁手续，强占入住的；
(七)故意损坏公有房屋的；
(八)擅自买卖、变相买卖、抵押公有房屋使用权的；
(九)擅自加建、扩建、改建公有房屋的；
(十)其他严重损害产权人或出租人权益的。
第五章 公有房屋修缮管理
第二十四条 公有住房及其附属设施的自然损坏和其他
非承租人造成的损坏，由产权人或出租人负责维修，产权人
或出租人及其委托的修缮责任人必须严格执行《城市房屋修
缮管理规定》，对房屋及其附属设施进行定期和不定期检查，
做好日常维修养护工作，确保公有住房住用安全。
经营性的公有房屋，其维修养护责任可由产权人或出租人
与承租人在租赁合同中约定，但直管公房除外。
公有房屋的维修养护应根据本市气候特点，与抗洪、防风、
防雷及白蚁防治相结合。
第二十五条 公有房屋维修工程项目完工后，房屋修缮责
任人应知会产权人或出租人共同进行现场验收。
第二十六条 产权人或出租人应建立健全公房报修登记
制度，承租人发现房屋损坏的，应及时报修，产权人或出租
人应在规定的期限内修复。
在房屋维修施工过程中，承租人应当给予配合，不得借故
阻碍房屋的修缮。
因承租人的过错造成公有房屋及其附属设施损坏的，承租
人应负责修复或赔偿。
第二十七条 公有房屋修缮管理中涉及异产毗连的，其维
修养护按建设部《城市异产毗连房屋管理规定》执行。
已实施房改出售的公有住房的修缮管理按《中山市公有住
房售后维修养护管理暂行规定》及有关规定执行。
第二十八条 直管公房维修养护除遵从本章规定外，其修
缮责任人还应根据产权人或出租人的委托，对公有房屋实行
定期或不定期的安全普查，依照《房屋完损等级评定标准》，
及时作出房屋完损等级勘查鉴定，并制订年度解危维修计划
及预算书，经核准后，按“先急后缓”原则安排维修，非因
不可抗力影响或其他特殊情况，应确保维修计划的全面落实。
第六章 公有房屋安全管理
第二十九条 公有房屋承租人和划拨公房使用单位应当
爱护并合理使用房屋及其附属设施，未经产权人或出租人同
意，不得擅自改变房屋结构、用途，禁止自行拆改、扩建、增
添或超荷载使用以及其他有损房屋安全的行为。
第三十条 公有房屋承租人和划拨公房使用单位必须注
意防火安全，未经产权人或出租人同意并报有关主管部门批
准，不得对公有房屋进行室内装修。经审批同意装修的，装
饰材料必须符合防火安全规定，安装天花板(面)必须预留通
风口、检查口，已安装天花板(面)未预留通风口、检查口的，
应及时纠正。
第三十一条 公有房屋承租人不得乱拉乱接电线，如需增
加用电负荷，应事先告知产权人或出租人，并由专业电工操
作人员进行作业，不得损坏房屋，危及住用安全。
第三十二条 公有房屋承租人不得在租用的公房楼梯间、
人行道或走火通道上堆放危险物品或其它杂物，妨碍出入安
全；租用公房从事生产经营活动的，必须按照消防管理要求
配置灭火器材设备及其他防火安全设施。
第三十三条 公有房屋经检查鉴定属危房，需翻修重建
的，承租户及相邻户应积极配合，主动搬迁，不得无理阻挠
或借故提出不合理要求。
因暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害影响，公有房屋承
租人应服从产权人或出租人的安排，搬到统一安排的庇护所
暂住，或自行解决临时居所，待险情解除后再回迁。
第七章 公有房屋拆迁改造
第三十四条 公有房屋征用、拆迁、改造，必须符合城镇
建设总体规划，完善公用配套设施，增强城市综合功能。
第三十五条 在规划拆迁红线范围内承租公有房屋(住宅)
并有常住户口的居民，其补偿安置办法按《中山市房屋拆迁
管理办法》及有关规定执行。
第三十六条 拆迁公房住宅有下列情形的，收回使用权，
一律不作安置：
（一）承租人存在擅自转租、转让或空置房屋等情形的；
（二）承租人已自购了房屋或所在单位已安排了住房的。
拆迁公房非住宅，一律不作安置或调整安排。
第三十七条 拆迁公有房屋时，原水电、电视天线、电话
线、燃气管道的搬迁费用可作适当补偿，但室内装修一律不
作补偿。
第三十八条 公有房屋承租人、使用人无正当理由拒不履
行房屋拆迁协议，故意拖延房屋拆迁期限，妨碍拆迁工作的，
由房屋拆迁主管部门依法实施强制性拆迁。
第三十九条 拆迁公有房屋，按《中山市房屋拆迁管理办
法》的有关规定执行。
第四十条 市国土房管局根据直管公房的使用年限和城
市规划建设需要，对直管公房进行有计划的维修、拆改，使
直管公房保值和增值，不断改善住房条件和居住环境。
第八章 落实房屋政策
第四十一条 凡我市城镇范围内因土改没收、征收或代
管、私改经租、“文革”中挤占、接管收购的华侨房屋，由政
府侨务部门会同市国土房管局进行调查、审核，上报市政府，
并依据国家、省、市有关落实侨房政策的规定逐步发还。
第四十二条 落实政策发还华侨房屋，应由房屋产权人或
法定继承人提出申请，并提供合法身份证件和房屋所有权证
及相关有效证件。
第四十三条 经审查确认并同意发还的侨房，按“谁使用，
谁腾退”原则，由承租、使用侨房的单位或个人与侨房业主
或代理人办理移交手续，交还侨房。
第四十四条 承租侨房非住宅的单位或个人，退还侨房后
一律不再作安置。
第四十五条 落实政策退还的侨房，因属危房或国家建设
需要，已被拆除的，应按“谁拆除，谁补偿”的原则，给予
经济补偿。具体补偿标准按市政府有关规定执行。
第九章 法律责任
第四十六条 强行占用公有房屋的，责令其限期迁出，赔
偿损失，并可处以该房强占期间租金总额5倍以下的罚款。
第四十七条 故意损坏公有房屋造成损失的，责令赔偿损
失，并处以造成财产损失5倍以下的罚款。
第四十八条 未经允许擅自买卖公有房屋的，对卖方处以
买卖交易总金额10%以下的罚款；擅自买卖公有房屋使用权
的，买卖合同无效，收回该房屋使用权。没收其全部非法所
得，并对卖方处以买卖交易总金额20%以下的罚款。
第四十九条 擅自将公有房屋转租的，该转租协议无效，
收回该房屋使用权，没收其非法所得，并处以转租租金总额5
倍以下的罚款。
第五十条 承租人无正当理由阻挠房屋安全检查和修缮
工作，拖延解危抢修，导致国家财产损失或人身伤亡，责令
其赔偿损失，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十一条 未经产权人或出租人同意，擅自对承租公有
房屋进行拆、改、建，影响房屋结构形成安全隐患的，责令
停止施工，恢复原貌，并承担解危修复费用。
第五十二条 单位或个人违反公有房屋管理规定，造成公
有房屋倒塌事故、人员伤亡事故或人为引发火灾事故，除赔
偿经济损失外，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十三条 与公有房屋毗邻的私产房屋需拆除重建，应
与公有房屋产权人或出租人签订邻房建筑协议，进行安全鉴
定，因新建房屋基础打桩、建筑施工等，导致公有房屋开裂、
下沉、倾斜，应及时排除险情，解危、维修或拆除重建，所
需费用（含报建费）按邻房建筑协议的规定执行。
第五十四条 因公有房屋修缮责任人失职，给他人造成财
产损失或人身伤亡的，责令赔偿损失，并对修缮责任人处以
房产价值5%～10%的罚款。
第十章 附 则
第五十五条 市政府接收新旧房屋、临时建筑物或政府新
开发小区的公建房屋的管理按本办法执行。
行政、事业单位周转房的管理，参照本办法执行。
第五十六条 本办法自颁布之日起施行。原《中山市公有
房屋管理暂行规定》同时废止。
