武汉市蔬菜基地管理办法
湖北省人大常委会
武汉市蔬菜基地管理办法
湖北省人大常委会
（1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 蔬菜基地保护区的划定
第三章 蔬菜基地用地管理
第四章 蔬菜基地的开发和建设
第五章 奖 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强蔬菜基地的建设和管理，保证城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜基地，是指城区现状的常年园商品蔬菜地和经市人民政府批准新开发建设的常年园商品蔬菜地。
本市行政区域内的蔬菜基地，均按本办法保护和管理。
第三条 蔬菜基地的布局和建设纳入城市总体规划和农业区划，按照“近郊为主、远郊为辅、外埠调剂、保证供应”的方针和城市吃菜人口人均不低于四厘菜地的要求安排，并视发展需要适当调整。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜土地和合理使用土地的方针，全面规划，加强管理。
市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）主管本行政区域内的蔬菜基地的统一管理工作。市、区（县）蔬菜生产主管部门、规划部门和其他有关部门，按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、开发建设和管理工作。
第二章 蔬菜基地保护区的划定
第五条 蔬菜基地分长期保留区，严格控制征用、占用区和控制征用、占用区三个类区。
（一）在本市行政区域内划定17万亩以上常年园商品蔬菜地（含在城区范围内确定的现状常年园5万亩、已经在郊县开发建设的常年园8万亩、规划发展常年园4万亩），为长期保留的蔬菜基地。长期保留的蔬菜基地，除国家扩建、改建重点项目而必需的建设外，不得征用、占用。
（二）在城区范围内划定1万亩左右现状常年园商品蔬菜地，为严格控制征用、占用区的蔬菜基地。严格控制征用、占用区的蔬菜基地，除国家重点建设项目或按城市规划进行道路、桥梁、水利设施、给排水工程等必需的基础设施建设外，在公元2000年以内不得征用、占用。
（三）除长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地外，城区范围内的现状常年园商品蔬菜地均属于控制征用、占用区的蔬菜基地。征用、占用应从严掌握。
第六条 市土地管理部门会同市蔬菜生产主管部门、规划部门，按照本办法的要求，制订蔬菜基地保护规划，划定蔬菜基地红线，埋设界桩，建立蔬菜基地档案。
蔬菜基地红线划定后，任何单位和个人不得擅自更改。
第七条 市、区（县）蔬菜生产主管部门对蔬菜基地内的蔬菜生产服务设施应登记造册，建立档案，并指定专人管理。
第三章 蔬菜基地用地管理
第八条 符合本办法第五条（一）、（二）项规定建设的项目，确需使用长期保留区和严格控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或者市以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，由市土
地管理部门会同市蔬菜生产主管部门共同审核后，报经市人民政府按审批权限批准。
第九条 因国家建设、城市集体所有制单位建设和城乡联营企业建设，确需使用控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或区（县）以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，报经市人民政
府按审批权限批准。
市土地管理部门应按与市蔬菜生产主管部门共同审订的征用、占用蔬菜基地年度计划划拨土地。
第十条 乡（镇）村企业建设，确需使用本乡（镇）村控制征用、占用区内菜地的，必须持区（县）以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，并报经市人民政府按审批权限批准。
第十一条 农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。确需使用控制征用、占用区内菜地的，由乡（镇）人民政府从严审核后，报区（县）人民政府按照规定的限额用地标准批准。
新建、复建农村集镇，新建成片农村居民点或乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须节约使用土地，确需使用控制征用、占用区内菜地的，由区人民政府从严审核后，报经市人民政府按审批权限批准。
第十二条 符合本办法第九条、第十条的规定，经批准征用、占用蔬菜基地的，用地单位除支付规定的征地费用和按规定承担必需的义务外，还应缴纳新菜地开发建设基金。具体办法和标准由市人民政府按有关规定制定。
新菜地开发建设基金由市土地管理部门收取，交同级财政专项储存，用于新菜地的开发建设和老菜地的改造，专款专用，任何单位不得挪用。市财政、审计部门对其征收、使用情况和经济效益实行监督。
第十三条 禁止任何单位和个人非法占用、买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内的菜地。禁止擅自占用和拆除蔬菜基地的生产服务基础设施。
因征用蔬菜基地内菜地或从事其他建设而占用、拆除、损坏蔬菜基地生产服务设施的，应负责还建或补偿。
第十四条 蔬菜基地内的菜地必须按市、区（县）蔬菜生产主管部门下达的计划或合理种植蔬菜，不得荒废。未经市蔬菜生产主管部门批准，任何部门和个人不得将蔬菜基地内的菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘。
第十五条 蔬菜基地内严禁下列行为：
（一）新建、扩建有污染的工程；
（二）倾倒固体废弃物和排放有毒有害污水；
（三）施用国家禁止使用的农药；
（四）其他污染菜地的行为。
对危害蔬菜基地的污染源，应限期治理，消除污染。
第四章 蔬菜基地的开发和建设
第十六条 经营蔬菜基地的单位和个人，应当保护菜地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力。
第十七条 合理规划和积极开发建设新菜地，全市每年扩大的新菜地面积必须多于因征用、占用而减少的面积；有计划、有步骤地改造老菜地，对长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地，应逐步建成能排能灌、道路通畅、旱涝保收、稳产高产的蔬菜生产基地。
市蔬菜生产主管部门应会同计划、财政等有关部门制订蔬菜基地开发建设规划，报经市人民政府批准后实施。
第十八条 市、区（县）蔬菜生产主管部门在组织实施蔬菜基地开发建设规划的过程中，应督促建设单位或个人，签订开发建设蔬菜基地合同，并保证合同的实现。
第五章 奖 罚
第十九条 对认真贯彻执行本办法，保护、管理和开发建设蔬菜基地作出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十条 有下列行为之一的，由土地管理部门会同蔬菜生产主管部门分别给予处罚：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）企业和城乡联营企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用蔬菜基地内菜地的，责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设
基金，并按被占菜地或邻近菜地年产值的二至三倍处以罚款。
（二）买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内菜地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令当事人缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按其非法收入的10％至20％处以罚款。
（三）无权批准、越权批准或者违反本办法规定的保护期限批准征用、占用蔬菜基地内菜地的批准文件一律无效，所占用的菜地按第（一）项规定处理。
（四）擅自占用或者拆除蔬菜生产服务设施的，限期退还、还建或者责令赔偿损失，并按受损面积每亩2000元的标准处以罚款。
（五）经批准征用蔬菜基地内菜地的，未经原批准机关同意，从征地批准划拨之日起满一年未使用的，除每年应缴纳开发同等面积新菜地开发建设基金外，并按被占菜地或邻近菜地年产值的一至二倍收取荒芜费；满两年还未使用的，注销土地使用证，无偿收回土地使用权。
（六）未经批准擅自将蔬菜基地内菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘的，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按每亩5000元至1万元处以罚款。
（七）除自然灾害等不可抗拒的因素外，将蔬菜基地内菜地荒废的，按每亩每季500元处以罚款。
对有前款（一）、（二）、（三）项所列行为之一的，根据情节轻重，由有关部门追究主管人员和直接责任人员的责任。
第二十一条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过限额标准非法占用蔬菜基地内菜地建住宅的，可以由乡（镇）级人民政府决定责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的房屋。
第二十二条 有本办法第十五条规定行为之一的，由环保部门按《中华人民共和国环境保护法（试行）》的规定处理。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十四条 土地管理部门和其他有关管理部门的工作人员应模范执行本办法。对玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由单位或上级行政部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市土地管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1989年4月30日
海关总署、对外贸易经济合作部关于下发《边民互市贸易管理办法》的通知
海关总署 对外贸易经济合作部
海关总署、对外贸易经济合作部关于下发《边民互市贸易管理办法》的通知
海关总署 对外贸易经济合作部
哈尔滨、长春、大连、乌鲁木齐、拉萨、满洲里、呼和浩特、昆明、南宁海关，黑龙江、吉林、辽宁、西藏、内蒙、新疆、广西、云南外经贸委（厅）：
现将《边民互市贸易管理办法》发送给你们，请以第56号海关总署令对外发布并认真遵照执行，有关问题通知如下：
一、我国陆路边境线很长，各边境地区情况相差很大，很难在一个管理规定中将各种情况归纳进去。因此，本规定仅就边民互市贸易所应具备的条件和边民互市的品种、金额限制做出规定，各边境海关应根据实际情况制定实施细则。
二、边民互市贸易区（点）的设立，应由边境省、自治区人民政府批准，各地不应随意设立边民互市贸易区（点）。对规模较小，无封闭条件的边民互市贸易的管理，省、自治区政府可参照本办法商各直属海关制定具体管理办法并报海关总署备案。
三、游客经边检和当地公安机关同意，进出边民互市贸易区（点）的，海关可按边境地区居民携带物品限量掌握。
四、对气候恶劣，自然条件差，情况确实特殊的边境地区，边民互市的地点可就近设在边境口岸或其附近地区，具体地点由省、自治区政府商直属海关决定并报海关总署、外经贸部备案。
中华人民共和国海关总署令第56号
第一条 为了促进边境地区居民互市贸易的健康发展，繁荣边境经济，加强海关监督管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规制定本办法。
第二条 边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
开展边民互市贸易应符合以下条件：
（一）互市地点应设在陆路、界河边境线附近；
（二）互市地点应由边境省、自治区人民政府批准；
（三）边民互市贸易区（点）应有明确的界线；
（四）边民互市贸易区（点）的海关监管设施符合海关要求。
第三条 我国边境地区的居民和对方国家边民可进入边民互市贸易区（点）从事互市贸易。
我国边境地区的商店、供销社等企业，如在边民互市贸易区（点）设立摊位，从事商品交换活动的，按照边境贸易进行管理。
第四条 边境地区居民携带物品进出边民互市贸易区（点）或从边境口岸进出境时，应向海关如实申报物品的品种、数量和金额，并接受海关监管和检查。
第五条 边境地区居民每人每日从边境口岸或从边民互市贸易区（点）内带进的物品，价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币1000元不足5000元的，对超出部分按《对入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法》规定征税; 超出人民币5000元的按
《中华人民共和国海关进口税则》征收进口关税和进口环节税，并按进出口货物办理有关手续。
第六条 边境双方居民和从事商品交换活动的企业均不得携带或运输国家禁止进出境物品出入边民互市贸易区（点）。
国家限制进出口和实行许可证管理的商品，按国家有关规定办理。
第七条 对具备封闭条件并与对方国家连接的边民互市场所，对方居民携带物品进境时，应向驻区监管的海关申报并接受海关监管。
第八条 对当地未设海关机构的，省、自治区政府可商直属海关委托地方有关部门代管，地方政府应加强管理，并制定实施细则商海关同意后实施，海关应给予指导并会同当地政府不定期检查管理情况。
第九条 各级海关要加强对边民互市贸易的管理， 严厉打击利用边民互市贸易进行走私违法的活动。对违反《海关法》和本办法规定的，海关按照《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》进行处理。
第十条 本办法由海关总署负责解释。
第十一条 本办法自一九九六年四月一日起施行。
1996年3月29日
