关于印发《住房和城乡建设部稽查办公室2008年工作总结》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部稽查办公室2008年工作总结》的通知
建稽综函[2009]1号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
现将《住房和城乡建设部稽查办公室2008年工作总结》印发给你们，供参考。
住房和城乡建设部稽查办公室
二〇〇九年二月十一日
住房和城乡建设部稽查办公室2008年工作总结
2008年，稽查办公室紧紧围绕部中心工作，深入学习实践科学发展观，以案件稽查为主线，切实履行住房和城乡建设稽查职能，着力做好专案专项稽查，推进部派城乡规划督察员工作，推动地方建设稽查和规划督察员制度建设，深化建设系统治理商业贿赂工作和房地产市场秩序专项整治，各项工作取得了新的进展。主要工作情况总结如下：
（一）认真开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动开展以来，稽查办党员干部以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投入到多项学习实践活动中，形成了浓厚的学习氛围。按照部里统一部署，稽查办制定了实施方案，成立了领导小组，在学习调研和分析检查两个阶段，组织开展了一系列的活动。一是认真组织政策理论学习。组织或参加了党组理论学习中心组扩大学习、支部集中学习研讨、个人自学等活动，学习了党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、党的十七届三中全会决定等重要文件。二是结合业务工作开展调研。确定了《建设稽查是建设事业实现科学发展的重要保障》、《构建市场诚信体系 防治建设系统商业贿赂》、《关于城乡规划督察工作预警作用的分析与思考》、《试论城乡规划督察制度的完善与创新》、《陇南地区灾后农村住房重建质量和安全问题的思考》等5个调研题目，分别由办领导牵头，开展深入研究，形成了质量较高的调研报告。三是深入查找剖析存在的问题。召开了领导班子专题民主生活会和组织生活会，认真征求全办同志意见，查找差距和不足，剖析存在的问题，并组织评议《稽查办领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》，明确了今后的努力方向。
（二）住房城乡建设稽查效能进一步增强。一是认真做好党中央、全国人大、国务院领导和部领导批示的专案稽查。共组织专案稽查10件。二是积极组织或参与开展专项稽查。包括建设领域清理拖欠工程款和农民工工资“回头看”检查、房地产市场秩序专项整治联合抽查、廉租住房建设计划实施情况检查、建筑工程质量安全工作督查、中央联席会议信访工作督导检查、全国建设领域节能减排专项监督检查等24次专项稽查。三是妥善处理投诉举报。共处理信件类投诉举报148件，网络类投诉举报282件。四是加强统计和分析研究工作。深入剖析了2007年以来查处的18个违反城乡规划的典型案例，提出了完善相关政策的建议。
（三）派驻城乡规划督察员工作开创新局面。一是及时发现并制止了多起违法违规苗头。共发出督察建议书和意见书19份，起草调查报告32份，约见地方政府领导几十次，多数问题已经引起高度重视并得到及时制止。二是总结并向国务院报告城乡规划督察工作情况。在我部提交的报告上，国务院领导给予了充分肯定，批示要进一步加强城乡规划和建设的监管，切实维护规划的权威性、严肃性。三是扩大城乡规划督察员派驻范围。派驻了第三批规划督察员，目前我部已向34个城市派驻了51名规划督察员，分别比2007年增加了16个城市和23名规划督察员，覆盖了全部省会城市、5个副省级城市以及桂林、苏州2个风景名胜和历史文化复合型城市。四是完善规划督察体制机制。出台了《住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法》（建稽〔2008〕92号），研究起草了《住房和城乡建设部城乡规划督察员廉政“五不准”》，修订了《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作暂行规程》。五是提高规划督察工作质量。组织了4次规划督察员工作会议，交流各组工作情况，总结工作经验，明确工作思路；会同部内相关司局组织召开3次典型案例分析会。六是推动利用动态监测成果辅助城乡规划督察工作。研究起草了《住房和城乡建设部规划督察动态监测工作规程》，在郑州、石家庄、南京、昆明等4个城市开展了动态监测试点工作，组织召开了规划督察动态监测试点工作研讨会。
（四）治理商业贿赂专项工作深入推进。一是组织召开了部治理商业贿赂领导小组会议，学习贯彻中央治理商业贿赂领导小组第六次会议精神，研究推进市场诚信体系建设的措施。二是指导全系统深入开展治理商业贿赂工作。全系统共查结商业贿赂案件61件，其中刑事处理45件，纪律处分16件。三是开展治理商业贿赂的政策理论研究。重点剖析了预防和治理住房城乡建设领域的行贿受贿问题，系统分析了2006-2007年全国查处的涉及住房城乡建设系统的700余件违纪违法案例，提出了查处房地产、工程建设领域违纪违法案件的工作思路和重点。
（五）房地产市场秩序专项整治工作取得新进展。一是联合国土资源部等七部门通报了26个违法违规典型案例。全国各地共查处规划审批、房屋拆迁、开发建设等环节的违法违规案件9000多起，通报违法违规典型案件1700多起。二是组织八部门对28个省（区、市）的专项整治工作开展联合检查。督促各地采取有效措施，加快纠正工作中的问题，巩固专项整治工作取得的成果。三是严肃查处房地产领域违法违规案件。会同监察部、国土资源部对涉及官商勾结、权钱交易的房地产开发项目进行了专项检查。实地督办群众投诉举报的房地产市场违法违规项目。
（六）推动省级建设稽查制度和规划督察员制度建设。稽查办对各地建设稽查和规划督察工作开展情况进行了多次调研，并采取座谈会等方式，总结和推广经验，推进各地建立健全建设稽查工作组织机构和运行机制。2008年3月和9月，江苏、安徽两省建设厅分别成立了稽查办和稽查局。目前，全国已有19个省级住房城乡建设主管部门建立了稽查制度。在部领导的协调下，其余大多数省级住房城乡建设主管部门也在积极筹建。在抓好部派城乡规划督察员工作的同时，积极指导省派城乡规划督察员制度的建设，截至目前，已有18个省、自治区建立了规划督察员制度。
（七）举全办之力，圆满完成抗震救灾各项工作。“5·12”汶川大地震发生后，稽查办全体同志积极投身抗震救灾，先后有50多人次赴灾区工作。一是承担部抗震救灾指挥部联络综合组工作。赴部分省市检查过渡安置房生产情况，商交通部、公安部、中石化、中石油等部门协调安置房物资运输、车辆加油等问题，商国资委联络协调灾区过渡安置房建材不足的问题。二是受部里委派参加国务院抗震救灾前方指挥部工作。及时向前方指挥部报告我部抗震救灾的工作进展和措施，向部里报告灾区的有关工作情况。三是参加过渡安置房建设工作。赴四川、陕西和甘肃省极重和重灾区数百个过渡安置房计划建设点，调查实际需求，落实建设用地；现场指导施工，督促建设进度；及时协调解决援建省市和受援地在过渡安置房运输、安装过程中遇到的矛盾和问题。四是参与指导陕西、甘肃两省灾后农民过冬房建设。会同部内相关司局，数次组成工作指导组赴陕、甘两省6个重灾县的几十个乡镇，实地指导和推动灾区农民过冬房建设工作。先后有多名干部前往灾区，主动承担起协调组织专家组深入重灾区的具体工作。稽查办荣获部“抗震救灾先进集体”称号，全办有12名同志被评为部“抗震救灾先进个人”。
在完成上述工作的同时，在部领导的关心下，为增强执法力度和监督职能，更好地履行行政执法职能，稽查办还始终把党风廉政教育寓于日常工作中，通过建立集体学习制度，完善内部管理机制和制度，着力加强思想作风和队伍建设。
新疆维吾尔自治区实施《城镇土地使用税暂行条例》细则（修正）
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区实施《城镇土地使用税暂行条例》细则（修正）
（1989年2月4日自治区人民政府令第4号发布 根据2007年10月29日新疆维吾尔自治区人民政府关于修改《新疆维吾尔自治区实施〈城镇土地使用税暂行条例〉细则》的决定修订 2007年10月29日新疆维吾尔自治区人民政府令第147号公布 自2007年10月29日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 自治区行政区域内城市、县城、建制镇、工矿区划分为七类地区，按照七个税额等级标准，征收城镇土地使用税。
第三条 在征收城镇土地使用税的地区，使用土地的单位和个人为城镇土地使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），均应当依照《条例》和本实施细则的规定缴纳城镇土地使用税。
前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
第四条 城镇土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按规定的适用税额计算征收。
第五条 地方税务机关应当按照下列规定，确定纳税人占用土地的面积：
（一）单位和个人使用的土地，以土地使用证或者国土资源管理部门批准文件所载面积为准；超过批准土地面积和无批准文件或者未发放土地使用证的，以经核实的现有实际占用的土地面积为准；
（二）属于两个以上单位的建筑物产权和庭院用地，以土地使用证或者国土资源管理部门批准文件所载面积为准；无批准文件或者未发放土地使用证的，以各自实际占用面积所占比例为准；
（三）出租房屋的用地，以建筑物和建筑物周围庭院实际占用面积为准。
第六条 自治区征收城镇土地使用税的适用税额幅度及标准，按照《新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表》（附表）执行。
自治区人民政府在《条例》规定的税额幅度内，根据自治区经济发展状况，适时调整适用税额幅度。
第七条 县（市）人民政府应当根据本地区市政建设状况、经济繁荣程度、地价水平等情况，按照《新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表》（附表）规定的地区类别和税额等级提出适用标准，经州、市人民政府、地区行政公署审核，报自治区人民政府批准公布执行。
第八条 除《条例》第六条规定免税用地外，下列用地可以减征或者免征城镇土地使用税：
（一）企事业单位和个人办的学校、医院、幼儿园；
（二）简易集贸市场；
（三）经批准使用的荒漠土地或者经改造使用的山地从批准使用的年度起免征城镇土地使用税五年；
（四）住房制度改革经营单位给职工个人出售的商品住房和职工一次性购买的公有住房；
（五）经自治区人民政府批准的免税用地。
第九条 除《条例》第六条和本实施细则第八条规定的减免税情形外，纳税人因自然灾害等不可抗力遭受重大损失，确实无力纳税需要减免税的，按照国家有关税收减免权限和程序规定办理。
第十条 《条例》第六条第（一）、（二）、（三）项规定免征城镇土地使用税的单位举办的生产经营服务企业，使用免税单位的建筑设施所用土地，由经营者按规定缴纳城镇土地使用税，免征单位出租的建筑设施用地，出租者按规定缴纳城镇土地使用税。
第十一条 城镇土地使用税由土地所在地的地方税务机关征收。国土资源管理部门向申请使用土地的单位、个人下达批准使用土地文件或者核发土地使用证的同时，应当将批准文件、证件副本抄送使用土地单位所在地地方税务机关。
第十二条 城镇土地使用税按年计算，于每年四月和十月分两次缴纳，每次纳税期限为一个月。
第十三条 纳税人应当按照当地地方税务机关规定的期限，持国土资源管理部门的批准文件、土地使用证、划线平面图、规划图和土地的权属、位置、使用面积材料和纳税登记表，向地方税务机关办理纳税申报登记。
纳税人新使用的土地，应当于批准使用之日起三十日内申报登记。
纳税人增加或者减少用地，土地使用权有偿出让、转让等，应当在出让、转让之日起三十日内申报登记。
免税单位使用的土地，应当依照本条规定，办理申报登记以及征、免税事宜，经地方税务机关核实发给征、免税证明。
第十四条 城镇土地使用税的征收管理和违章处理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》与本实施细则的规定办理。
第十五条 本实施细则自公布之日起施行。税额计算征收按照《条例》规定自1988年11月1日起执行。
附表：新疆维吾尔自治区城镇土地使用税年税额幅度表
单位：元
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│ │ │每平方米│ 每平方米分等年税额 │
│ │ 地 区 │年税额幅├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │度 │ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │ 五 │ 六 │ 七 │
│ │ │ │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │
├─┼─────────────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一│乌鲁木齐市 │ 1.5-15 │ 15 │ 12 │ 9 │ 6 │ 3 │2.1 │1.5 │
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│二│克拉玛依市、石河子市、昌吉市、伊宁│ 1.2-9 │ 9 │ 6 │ 3 │2.1 │1.5 │1.2 │ │
│ │市、库尔勒市、阿克苏市、喀什市 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │吐鲁番市、哈密市、塔城市、阿勒泰市│ │ │ │ │ │ │ │ │
│三│、博乐市、阜康市、奎屯市、乌苏市、│0.9-4.5 │4.5 │ 3 │2.1 │1.5 │0.9 │ │ │
│ │阿图什市、和田市 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │五家渠市、乌鲁木齐县、沙湾县、鄯善│ │ │ │ │ │ │ │ │
│四│县、呼图壁县、玛纳斯县、伊宁县、霍│ 0.6-3 │ 3 │2.1 │1.5 │0.6 │ │ │ │
│ │城县、新源县、库车县、莎车县、焉耆│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │吉木萨尔县、奇台县、和静县、和硕县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、轮台县、尉犁县、温宿县、新和县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│五│疏勒县、巴楚县、叶城县、英吉沙县、│0.45-2.1│2.1 │1.5 │0.9 │0.45│ │ │ │
│ │泽普县、精河县、托克逊县、额敏县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │富蕴县、福海县、巩留县、察布查尔县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、和田县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │图木舒克市、阿拉尔市、尼勒克县、昭│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │苏县、特克斯县、裕民县、托里县、和│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │布克赛尔县、青河县、哈巴河县、布尔│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │津县、吉木乃县、温泉县、木垒县、巴│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │里坤县、伊吾县、博湖县、且末县、若│ │ │ │ │ │ │ │ │
│六│羌县、沙雅县、乌什县、拜城县、阿瓦│0.45-1.5│1.5 │0.9 │0.45│ │ │ │ │
│ │提县、柯坪县、阿合奇县、阿克陶县、│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │乌恰县、疏附县、麦盖提县、岳普湖县│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │、伽师县、塔什库尔干县、墨玉县、洛│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │浦县、策勒县、于田县、民丰县、皮山│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │县 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│七│建制镇、工矿区 │ 0.45-3 │ │ │ │ │ │ │ │
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