浅析基层工作人员职务犯罪的特点、原因及对策
会东县人民检察院办公室 王凤
基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
1、绝大多数基层工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
当前，不少基层工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。
二OO五年六月二十一日
国家税务总局关于大力弘扬求真务实精神进一步转变总局机关作风的若干意见
国家税务总局
国家税务总局关于大力弘扬求真务实精神进一步转变总局机关作风的若干意见
国税发[2004]30号
局内各单位：
近年来，总局党组高度重视总局机关作风建设，先后开展“转变作风年”专项教育整顿活动，切实克服会议多、文件多等“六多”问题，修订《国家税务总局工作规则》，并就树立实事求是的风气、加强督查抓落实、坚决防止和制止公务活动中的奢侈浪费行为等作出一系列规定。总局机关干部职工按照党组的统一部署，真抓实干，努力工作，机关作风建设不断加强。但是，我们也应当看到，目前一些部门和干部在坚持求真务实、加强作风建设方面，还存在不少问题，如因循守旧、不思进取，开拓创新的主动性不强；全局意识和责任意识有待增强，干工作不是先考虑大局，而是先考虑小团体、本部门的利益；部门间协调配合不够，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、“公文旅行”等现象仍然存在；抓工作满足于一般的布置，督促检查不够，工作落实不到位；作风漂浮，深入基层不够，脱离群众，不愿意到困难多的地方帮助基层开展工作；贪图享受、奢侈浪费，廉洁自律意识淡薄，艰苦奋斗意识不强。这些问题在有的部门和环节还表现得比较突出。
总局机关是百万税务大军的“司令部”，机关的作风如何，直接关系到税务形象，关系到税收工作的全局。最近，胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实做到为民、务实、清廉，进一步转变作风，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，确保总局党组各项工作部署落到实处，更好地发挥总局机关领导、指挥全国税收工作的重要作用。现就进一步加强总局机关作风建设提出如下意见：
一、振奋精神，积极进取
要把思想作风建设放在首位，引导机关干部职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进，防止和克服因循守旧、不思进取、自我满足、工作懈怠的现象，始终保持开拓创新、昂扬向上的精神状态，积极主动地做好工作。
要增强做好本职工作的事业心和责任感，根据新形势新任务的要求，发挥主观能动性和创造性，更新思想观念，拓展工作领域，创新工作方法，不断探索提高工作水平的新措施、新途径。认真开展保持共产党员先进性教育活动和争先创优活动，激发干部职工做好自身工作的积极性和主动性。
要从领导干部做起，从各司（局）、各处（室）抓起，每位干部职工都要深入查找在解放思想、开拓创新方面存在的突出问题，并采取有效措施加以解决。
二、努力学习，联系实际
要积极引导总局机关干部职工树立终身学习的观念，少一点应酬，少一点懒散，把精力更多地放在学习上，结合本职工作，自觉、全面、系统地掌握各种知识，不断提高综合素质。
要结合开展“创建学习型党支部”主题活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话等一系列重要论述，学习社会主义市场经济理论、税收、法律、财会、英语和计算机等各种知识。学习要紧密联系税收工作实际，结合自身岗位需要，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。各司（局）要制定年度干部学习教育培训计划，每位干部职工都要积极参加培训，认真开展在岗学习，并要结合工作实际，每年撰写一篇学习心得或理论文章。
要把干部职工学习情况列入年度考核的重要内容，进一步调动干部职工加强学习的积极性。
三、求真务实，扎实工作
要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，树立实事求是的良好风气，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不断增强工作的科学性。
要坚持真抓实干，老老实实地艰苦创业，扎扎实实地拼搏奋斗，脚踏实地地做好工作，力戒浮躁、力戒空谈，坚决防止浮在表面、华而不实。要爱岗敬业，勤奋刻苦，任劳任怨，埋头苦干，全力做好本职工作。要从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于发现工作中存在的突出问题，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策措施。
要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。总局领导每年至少要用一个月的时间，司（局）级领导干部每年至少用两个月的时间深入基层调查研究，同时要探索建立领导干部基层联系点制度，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。司（局）级领导干部每年要写出1?2篇有情况、有分析、有建议，对工作有实际指导意义的调研报告报总局党组。
要认真学习贯彻行政许可法，按照行政许可法的要求，进一步转变管理职能，创新管理制度，增强依法行政意识，提高依法行政水平。
要进一步规范行政管理，认真落实工作计划、总结、报告、会议以及公文审批等管理制度，坚决克服会议多、文件多等“六多”现象。严肃工作纪律，坚决纠正作风散漫等现象。要实行会议纪律执行情况通报制度，对各单位出席会议、遵守会场纪律等情况进行通报，并作为年终评比的一项重要内容，促进会风的明显好转。
四、认真负责，严谨细致
要结合税收工作政策性强，又很具体的特点，广泛开展职业道德教育，奠定干部职工求真务实、认真负责的思想基础。要实行下管一级、分级负责的原则，对各项工作都要从领导做起，层层把关，提高办事效率和办文质量，坚决防止不负责任、做“中转站”的现象。探索实行通报制度，对因粗心马虎造成工作质量低下的，坚决予以通报批评。
每位干部职工都要增强责任感，恪尽职守，忠实履行职责，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象，在起草文件、制定政策、落实工作等等方面都要做到认真负责，一丝不苟。要做工作的有心人，从一些小事中培养、锻炼自己的责任感，不断提高工作水平。
五、加强团结，协调配合
要认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组与行政领导班子议事规则和决策制度。要切实加强班子间、同志间的团结，认真落实民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。各司（局）“一把手”要坚持原则，团结同志，既不能搞“家长制”、“一言堂”，又不能当“老好人”。
要加强协调配合，不断提高工作效率。要增强全局意识，想问题、做决策、办事情都要从有利于工作出发，克服各自为战的现象。各司（局）对职权范围内的事项要按程序和时限及时办理，对业务交叉、需要协商的要积极主动地去落实，不得推诿扯皮或拖延不办。涉及到多个司（局）的工作，牵头单位有权召集会议，研究布置工作，各相关司（局）要积极支持配合。各司（局）在办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，要送有关单位会签或征求意见，涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，要送政策法规司会签。涉及调整各税种征管业务流程的，要由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。各司（局）的领导要统筹安排、周密部署本单位的工作，避免出现无人负责、管理空档等现象。每个工作岗位都要实行AB岗制度，一名同志不在时，要有相应的同志“补位”。要加强信息联系与沟通，及时交流情况，确保政情畅通，促进工作顺利完成。要简化程序，精简环节，利用科技手段，提高工作效率。
六、联系群众，服务基层
要发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取群众意见，一些重大决策要经专家论证。
要增强对下服务意识，探索在总局实行首问负责制，及时、认真地帮助解决下级税务机关反映的实际问题。制定政策、部署工作时要充分考虑基层的实际情况，增强针对性和可操作性。对下级税务机关提交的请示等，要及时答复。下基层要轻车简从，对待下级税务机关的同志，态度要谦虚、热情。要关心干部职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难和问题。
要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，特别是在完善纳税服务体系、创新服务手段、减轻纳税人负担、方便纳税人等方面要取得新的突破，不断提高纳税服务水平。
要高度重视信访工作。每个司（局）都要按照职责分工，坚持依法办事、按政策办事，带着深厚感情，认真解决群众反映的问题。
七、清正廉洁，艰苦奋斗
要建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强思想道德教育和纪律教育，严格执行中央纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。要严厉查处大案要案，坚决纠正利用职权摊派发行报刊等群众反映强烈的不正之风。要加强制度建设，完善和落实机关工作人员廉洁从政规定和领导干部报告个人重大事项管理办法等各项制度。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约，大力推行政务公开，加强对权力运行的监督制约。总局机关各级领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，从严格要求配偶子女和身边工作人员做起，严格遵守各项廉政规定。要认真落实党风廉政建设责任制并向部门责任制延伸和深化，实行责任分解，各司（局）要对本单位党风廉政建设负责，严格要求，严格管理，严格监督，管好自己的人，看好自己的门。
要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立勤俭节约的好风尚。要按照总局工作规则要求，健全接待、礼品登记管理等制度，反对铺张浪费，坚决制止用公款大吃大喝、游山玩水和从事高消费娱乐活动，严禁巧立名目滥发奖金。
八、强化责任，加强督查
要完善制度，保证各项工作落实。要及时修订督查工作管理办法，坚持结果督查和过程督查、事后督查和动态督查相结合，扩大督查范围，在过程督查和动态督查方面加大力度，同时建立工作落实情况定期通报制度，确保重大工作部署、重要议定事项和领导重要批示落实到位。推进目标管理责任制，建立健全岗责体系，对总局年度工作要点及时进行分解，把任务落实到岗，把责任落实到人，并做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。要强化责任追究，对工作落实不到位的，要进行批评教育，造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任。
各级领导干部和相关职能部门要在抓工作落实中发挥重要作用。要建立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制，做到一级管一级、一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作落到实处。各司（局）领导对布置的工作，要定期进行检查，一项一项抓落实，确保抓出结果、抓出成效。办公厅、人事司、监察局、机关党委等部门要切实履行督查职责，充分发挥作用。
切实转变机关作风，既是一个完善管理体制，形成激励和约束机制的过程，也是加强个人修养，形成新的思想观念、行为方式和工作习惯的过程。各司（局）要切实加强领导，坚决防止停留在一般的号召上，搞形式主义，做表面文章。要采取切实有效措施，通过开展生动活泼而又有感染力、吸引力的活动，让干部职工在潜移默化中受到教育、引导和启迪，进一步转变机关作风，树立总局机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的良好形象，为全国税务系统做出表率，做好榜样，为税收事业发展提供坚强保证。
国家税务总局
二○○四年三月十一日
