大庆市人民政府关于印发大庆市居住证管理暂行办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市居住证管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
现将《大庆市居住证管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十一日
大庆市居住证管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障流动人口合法权益，加强全市流动人口服务管理工作，推行居住证管理制度，依据《中华人民共和国户口登记条例》和《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）等有关规定，根据我市实际，制定本办法。
第二条 《大庆市居住证》是流动人口在我市居住和享有居住地基本公共服务的证明。本办法实施后，此前在我市居住、工作、生活需要申领《暂住证》的流动人口，符合本办法申领条件的，不再办理《暂住证》，应当申领《大庆市居住证》。
本办法所称流动人口是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员。但市区内跨区居住的人户分离人员除外。
第三条 在我市居住、工作、生活的流动人口符合以下情况的，应当申领《大庆市居住证》：
（一）因务工、经商等事由，拟在我市居住一个月以上的，年满16周岁至70周岁的流动人口，在申报居住登记的同时，应当依照本办法的规定申领《大庆市居住证》；
（二）在我市旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿不超过一个月的流动人口，按照国家有关规定办理住宿登记；超过一个月的应予申领《大庆市居住证》。
第四条 未满十六周岁和七十周岁以上的流动人口，可以根据本人意愿，依照本实施办法的规定申领《大庆市居住证》。
第五条 以下人员应申报居住登记，不办理《大庆市居住证》：
（一） 在我市就医、探亲、旅游、出差的流动人口；
（二） 在本市全日制教育机构学习、培训的流动人口；
（三）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民和华侨。
第六条 流动人口应当自到达居住地之日起7日内，持本人居民身份证或户口簿向居住地公安机关申报居住登记、填写《流动人口居住登记表》。
居住登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、政治面貌、文化程度、常住户口所在地住址、现居住地住址、服务处所、居住事由、联系方式、本人相片、血型、十指指纹信息、婚姻状况、计划生育、卫生防疫、社会保险、服兵役等情况，以及随行家庭成员的姓名、公民身份号码及与申报人关系。
第七条 市、区两级人民政府应当加强对流动人口居住登记、办证等服务管理工作的领导，建立健全组织机构和各项工作制度，将制作《大庆市居住证》等项流动人口服务管理工作经费纳入财政预算。
第八条 公安机关负责《大庆市居住证》制作、发放和日常管理工作。
发展改革、教育、民政、司法、财政、工商、税务、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生、人口计生、工会、妇联等有关部门，应当根据各自职责分工做好持有《大庆市居住证》的流动人口服务管理工作。
第九条 各公安分局、县公安局负责组织指导流动人口服务管理站做好流动人口居住登记工作。
各区、县要成立流动人口服务管理机构，各街道、乡镇要组建流动人口服务中心，协助公安机关做好流动人口信息采集、《大庆市居住证》受理、发放等日常管理工作。
第十条 公安机关和相关部门、组织、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口身份信息，应当予以保密。
任何部门、组织、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口身份信息。
第十一条 市公安局和各分局、县公安局要建立统一的流动人口居住登记信息管理平台，各相关部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口居住登记信息管理平台，实现部门间信息共享。
第二章 《大庆市居住证》的申领和发放
第十二条 流动人口申领《大庆市居住证》，应当提交居住地住址和就业或者就学等证明材料，18至49周岁的育龄妇女还应提交《婚育证明》材料。
居住证明由社区居民委员会、村民委员会出具，就业证明由劳动就业保障工作站（点）出具，《婚育证明》由居住地街道（乡镇）出具，经商证明由《大庆市居住证》申领人提供工商营业执照或政府相关部门出具的证明材料。
对申领材料齐全的，公安机关要及时受理；对申领材料不齐全的，公安机关要当场告知申领人所需的补充材料。
第十三条 公安机关应当自受理之日起7日内，完成申领材料审核工作。
对申领材料不符合要求的，公安机关应当书面告知申领人；对符合要求的，公安机关应当及时制作发放《大庆市居住证》，制作发放《大庆市居住证》的期限为15个工作日。
第十四条 居住地住址发生变动的，《大庆市居住证》持有人应当自变动之日起7日内到居住地公安机关办理变更登记。
第十五条 《大庆市居住证》为一人一证，在全市范围内使用，由居住地公安分局、县公安局签发。
第十六条 《大庆市居住证》持有人在当地连续居住的，在居住每满半年的最后7日内到居住地公安分局、县公安局办理核验手续。
第十七条 《大庆市居住证》损坏不能辨认的，持有人应当到居住地公安分局、县公安局办理换领手续。
《居住证》需要变更、更正姓名、性别、民族、出生日期和身份证号码的，持证人凭户籍地公安机关出具的证明到居住地公安分局、县公安局办理换领手续。
持证人在换领《大庆市居住证》时，应当交回原证，再领取新证。
《大庆市居住证》丢失的，原证件持有人应当到居住地公安机关办理补领手续。
第三章 《大庆市居住证》持有人的权利待遇
第十八条 持有《大庆市居住证》的流动人口可以享受市政府规定的相关住房保障待遇。
第十九条 持有《大庆市居住证》的流动人口子女在接受幼儿教育、义务教育收费、管理方面与户籍人口享有同等待遇。
第二十条 持有《大庆市居住证》的流动人口，按照国家有关政策和省、市相关规定，可在本市办理社会保险手续。
第二十一条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面享受与户籍人口同等免费服务，以及按国家规定享受同等优惠政策。
第二十二条 持有《大庆市居住证》的流动人口中的已婚育龄夫妻，在居住地免费享有避孕药具供给和国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务。
第二十三条 持有《大庆市居住证》的流动人口可以享有政府提供的法律援助、法律咨询服务。
第二十四条 持有《大庆市居住证》的流动人口、务工人员因病、因灾造成严重困难情形时，相关部门应协调用人单位及时实施临时救助。
第二十五条 持有《大庆市居住证》的流动人口，可以按照有关规定申请办理车辆落户和机动车驾驶执照。
第二十六条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在市区内有合法稳定职业及合法稳定住所（含租赁），连续缴纳养老保险、医疗保险三年以上、年龄在45周岁以下（投资兴办实业纳税的企业管理人员可放宽至60周岁以下），本人及其共同生活配偶和未婚子女（25周岁以下）可申请迁入本市落户。
第二十七条 持有《大庆市居住证》的流动人口，符合市政府规定办理乘车优待证的，凭《大庆市居住证》办理乘车优待证。
第二十八条 持有《大庆市居住证》自主创业的流动人口，符合条件的，可依照有关政策规定享受一定的税费减免和小额担保贷款。
第二十九条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在有关社区事务管理活动方面，享有与现居住地户籍人口同等的权利。
第四章 政府及职能部门的责任
第三十条 县级以上人民政府应当将流动人口的社会保障、计划生育、子女就学入托、医疗卫生、住房保障、就业培训、职业介绍、法律援助和社会救济等方面工作纳入当地公共服务体系统筹安排。
第三十一条 县级以上人民政府发展改革部门在编制本地区经济社会发展重大项目时，应当依据实施主体功能区战略要求，引导人口合理分布和有序流动；在配置基本公共服务资源时，应当向新兴城镇和流动人口集中流入地倾斜。
第三十二条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制；禁止干涉用人单位合法招用流动人口；禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。
第三十三条 政府职能部门及时为持有《大庆市居住证》的流动人口提供免费的岗位信息、政策咨询、职业指导等基本就业服务，组织开展职业技能培训，组织参加本市有关部门开展的劳动技能比赛和劳动模范、三八红旗手等先进评选。
第三十四条 公安机关要严格执行国家、公安部颁布的法律和法规，开展流动人口信息采集和《大庆市居住证》制作、发放工作；保障《大庆市居住证》持有人申请迁入落户、申领机动车驾驶证和机动车落户等方面的权益；加强对流动人口的服务管理工作，预防和打击流动人口违法犯罪活动。
第三十五条 人力资源和社会保障部门要及时为持有《大庆市居住证》的流动人口做好劳动管理与就业服务工作，加强职业介绍管理、劳动保障监察执法和劳动争议处理。
第三十六条 人口与计划生育部门要做好流动人口《婚育证明》的发放、查验工作，保障持有《大庆市居住证》人员免费享受免费避孕药具供给和国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务。
第三十七条 城乡建设和房产管理部门要加大公租房等建设方面的投入，指导开发区和工业园区建设一批员工集体宿舍或廉租公寓，提供给持有《大庆市居住证》的流动人口居住。
第三十八条 房产、城管等有关部门要做好房屋租赁的登记管理及出租房屋建筑安全监管工作，保证房屋居住安全。
第三十九条 民政部门要做好持有《大庆市居住证》的流动人口困难救助工作，保障持有《大庆市居住证》的流动人口享受现居住地民政部门提供的与户籍居民同等的城乡困难群众家庭临时生活救助。
第四十条 税务部门要做好出租房屋相关税费征缴工作，指导流动人口服务管理站做好税费征缴方面法律法规的宣传教育。
第四十一条 教育部门要合理规划托儿所、幼儿园、中小学校设置和建设，本着相对就近或指定学校入学的原则，做好持有《大庆市居住证》的流动人口子女接受幼儿教育和义务教育工作。
第四十二条 卫生部门要科学预算和使用政府在基本公共卫生服务方面拨付的经费，大力开展对流动人口的健康教育和卫生保健工作，对持有《大庆市居住证》的流动人口提供传染病防治和儿童计划免疫保健服务。
第四十三条 司法行政部门要加强对流动人口的普法教育，对持有《大庆市居住证》的流动人口提供法律咨询和法律援助。
第四十四条 财政部门要将政府及各职能部门用于流动人口服务管理工作所需经费纳入各级财政预算，保障流动人口服务管理工作经费开支。
第四十五条 工会组织应积极发挥作用，依法保障持有《大庆市居住证》的流动人口务工人员参加工会的权利，依法维护他们的合法权益。
第五章 《大庆市居住证》的使用和查验
第四十六条 《大庆市居住证》持有人需要证明其居住状况及身份时，应当出示《大庆市居住证》。
第四十七条 《大庆市居住证》持有人不得出租、出借、转让《大庆市居住证》。
第四十八条 任何单位和个人不得伪造、变造《大庆市居住证》。
第四十九条 公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验、扣押和收缴《大庆市居住证》。
第五十条 除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押《大庆市居住证》。
第六章 法律责任
第五十一条 对骗取、冒领、转借、转让、伪造、变造或者买卖《大庆市居住证》的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规，由公安机关予以处罚。
第五十二条 对雇用无《大庆市居住证》人员或者违法扣押《大庆市居住证》和其他身份证件的，对法人或者直接责任人处以一千元以下罚款或者警告。
第五十三条 公安机关和相关部门、组织单位及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反政策规定，收取与《大庆市居住证》有关费用的；
（二）利用制作、发放、查验、扣押《大庆市居住证》的便利，收受他人财物或者谋取私利的；
（三）违反规定查验、扣押《大庆市居住证》；
（四）泄露在流动人口服务管理中知悉的流动人口身份信息，侵害流动人口合法权益的；
（五）在居住登记和《大庆市居住证》管理工作中，有其他侵害流动人口合法权益的。
第五十四条 被处罚人对依照本办法做出的行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
第七章 附 则
第五十五条 《大庆市居住证》和《流动人口居住登记表》式样由大庆市公安局制作和制定。
《大庆市居住证》的有效期分为A证（1年以上）和B证（1年以下）。有效期满后需要继续居住的，应当在有效期届满前7日内办理延期手续。
《大庆市居住证》项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍所在地、现居住地住址、本人相片、有效期限。
第五十六条 流动人口首次申请领取《大庆市居住证》的，免收证件工本费。
丢失补领或变更、更正项目信息需要换领《大庆市居住证》的，应当缴纳证件工本费。
第五十七条 本办法自印发之日起30日后施行。
天津市高速公路路政管理规定（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市高速公路路政管理规定》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第56号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市高速公路路政管理规定》（1997年市人民政府令第75号）作如下修改：
一、将第十条修改为：“确需在高速公路征地范围内架设、埋设管线等设施的，以及在高速公路两侧建筑控制区内埋设管线等设施的，须事先经高速公路管理部门批准。申请人事先须向高速公路管理部门提供申请书、建设项目批准文件、设计和施工方案等文件。”
二、将第十一条修改为：“确需临时占用、利用高速公路用地和设施的，不得影响高速公路规划的实施、安全通行及设施养护维修，并事先经高速公路管理部门批准。申请人事先须提供申请书、建设项目批准文件、设计和施工方案等文件。影响交通的还应经公安交通管理部门批准。”
三、将第十三条第一款修改为：“确需在高速公路上通行的超过公路技术标准的运输车辆，其申请人须事先经高速公路管理部门批准后方可通行，并提供申请书、货物和运输车辆的相关数据、资料、运输车辆的行驶证、货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间、安全防护措施等文件。影响交通的还应经公安交通管理部门批准。”
四、将第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期既不申请行政复议、也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市高速公路路政管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市高速公路路政管理规定（2004年修正本）
（1997年7月9日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市高速公路路政管理规定〉的决定》修订公布）
第一条 为加强本市高速公路的建设、运营和管理，充分发挥其经济效益和社会效益，根据国家和本市有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内高速公路的路政管理工作。
第三条 市市政工程局是本市高速公路路政管理工作的行政主管机关。
市公路管理局（以下称高速公路管理部门）负责高速公路的监督管理，其设置的高速公路管理机构具体负责高速公路的养护、维修、收费、设施保护和路政管理。
第四条 凡在高速公路上通行的机动车、乘车人及在高速公路内作业的人员，必须遵守本规定。
第五条 高速公路及其用地和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第六条 高速公路沿线各级人民政府应当支持和协助高速公路管理部门做好高速公路管理工作。
对于破坏高速公路的行为，任何单位和个人都有权制止、检举、控告。
第七条 高速公路管理部门对各种侵占、污染、损坏高速公路及其用地和设施的行为有权依法检查、制止和处理，并做好高速公路上的清理、救护、抢险等工作。
第八条 在高速公路上行驶的车辆装载货物必须均衡平稳、覆盖严密、捆扎牢固，不得洒漏、散落；驾驶员和乘车人不得向高速公路上抛弃物品。
第九条 在高速公路管理范围内禁止下列行为：
（一）取土、种植作物、利用公路边沟灌溉或排水；
（二）擅自占用、拆除、移动、涂抹、污染和损坏高速公路及其用地、设施；
（三）在高速公路上因临时修理车辆损坏路基或路面；
（四）其他损坏高速公路及其用地和设施的行为。
第十条 确需在高速公路征地范围内架设、埋设管线等设施的，以及在高速公路两侧建筑控制区内埋设管线等设施的，须事先经高速公路管理部门批准。申请人事先须向高速公路管理部门提供申请书、建设项目批准文件、设计和施工方案等文件。
第十一条 确需临时占用、利用高速公路用地和设施的，不得影响高速公路规划的实施、安全通行及设施养护维修，并事先经高速公路管理部门批准。申请人事先须提供申请书、建设项目批准文件、设计和施工方案等文件。影响交通的还应经公安交通管理部门批准。
第十二条 在高速公路上行驶的车辆因发生故障不能继续行驶时，应立即通知救援，由清障车将故障车拖至出口，故障车司机要按有关规定缴纳拖车费用。
第十三条 确需在高速公路上通行的超过公路技术标准的运输车辆，其申请人须事先经高速公路管理部门批准后方可通行，并提供申请书、货物和运输车辆的相关数据、资料、运输车辆的行驶证、货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间、安全防护措施等文件。影响交通的还应经公安交通管理部门批准。
超限运输的单位或者个人，应当承担高速公路管理部门为保障超限运输车辆通行而采取的技术保护措施所需费用和高速公路及其设施的损坏赔偿费。
第十四条 高速公路的运营按照安全、高效的原则，实行24小时对外开放。确需关闭高速公路时，应当由高速公路管理部门和公安交通管理部门共同发布公告实施。
第十五条 高速公路路政人员在执行公务时，须按国家规定着装，夜间佩戴反光标志，其路政管理专用车辆应当设置统一标志和标志灯。
第十六条 凡在高速公路上通行的车辆，要按规定的程序和标准缴纳通行费。
第十七条 在高速公路上设置收费站点必须经国家或市人民政府批准。
高速公路车辆通行费由国家或市人民政府批准的高速公路管理部门、收费单位负责计征，禁止非经批准的部门、单位和个人在高速公路上收费。
第十八条 高速公路管理部门应当加强对高速公路及其用地和设施的养护与维修，保持高速公路的良好状态。
高速公路的养护维修包括路基、路面及结构物的日常维修和周期性养护，交通肇事损坏及灾后损毁恢复，绿化与环境保护，路面清扫，积雪清除，标志、标线增补，沿线设施的维修等。
第十九条 在高速公路养护维修现场必须设置安全标志，作业人员穿着安全标志服，作业车辆、机械行驶和施工时均应当开启标志灯。
第二十条 因严重自然灾害致使高速公路交通受阻时，高速公路管理部门和公安交通管理部门应当采取紧急措施恢复交通。必要时，当地人民政府应当动员附近城乡军民和机关、企业、事业单位协助高速公路管理部门、公安交通管理部门尽快修复高速公路及其用地和设施，恢复交通。
第二十一条 按照因地制宜、稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、改善环境的原则，充分利用高速公路用地和分隔带，实施公路绿化。
第二十二条 对违反本规定第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条规定的，由高速公路管理部门分别情况责令其停止违章行为、恢复原状、赔偿损失，并可处以1万元以下的罚款；对情节严重的，可处以1万元以上3万元以下罚款。
对违反本规定第十六条的，由高速公路管理部门责令其补缴通行费，并可处以1000元以下的罚款。
第二十三条 对违反本规定拒不服从管理的，高速公路管理部门可暂扣其违章机械、工具或物品，强行拆除或清除其违章设施、物品，所需费用由违章者支付或者以料抵工。
第二十四条 高速公路管理部门对无正当理由逾期不缴纳费用的，从逾期之日起，每日按应缴费用数额的5‰加收滞纳金；对到期不缴纳罚款的，从逾期之日起，每日按应缴罚款数额的3％加处罚款。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期既不申请行政复议、也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 高速公路管理行政执法人员执行公务时，应当向当事人主动出示执法证件。
故意损坏高速公路及其用地、设施，阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 高速公路管理部门的执法人员执行公务时，应当依法行使职权。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 高速公路设施损坏赔偿标准，由市市政工程局制定，报市物价局备案。占用、利用高速公路的使用费和车辆通行费的收费标准，由市市政工程局提出，经市物价局审核，报市人民政府批准。故障车辆拖带费的标准按市物价局批准的标准执行。
国家对本规定中的收费项目和标准另有规定的，执行国家的有关规定。
第二十九条 本规定自2004年7月1日起施行。
