高标准节水灌溉示范项目建设管理办法
水利部
高标准节水灌溉示范项目建设管理办法
颁布日期：1997.05.26
高标准节水灌溉示范项目建设管理办法
（1997年5月26日国家计委、水利部计农经[1997]931号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为贯彻中央关于实现经济增长方式两个根本性转变的精神，提高农业
综合生产能力，大力发展节水灌溉是一项具有战略意义的措施。为配合300个节水灌
溉重点县的建设，探索不同的自然条件和社会、经济条件下节水灌溉事业的发展方
向，决定在全国建设一批不同类型的高标准高效益节水灌溉示范项目。为加强项目
的管理，特制定《高标准节水灌溉示范项目建设管理办法》。
第二条 示范项目的建设应根据当地气候、水土条件，以及农作物种植结构和
耕作方式，以提高粮棉等主要农产品产量和产出效益为目的，因地制宜地选择先进
的节水灌溉技术和设备。为今后高效节水灌溉事业的进一步发展探索经验，引导和
推动全国节水灌溉事业的发展。
第三条 示范项目的建设严格按照国家规定的基本建设程序进行管理。各省（
区、市）计委和水利厅（局）要密切配合，切实做好项目的前期工作。
第二章 指导思想和建设重点
第四条 高标准节水灌溉示范项目确定的原则是：（1）项目所在地区的水资源
相对不足；（2）地方各级领导对节水工作重视，节水灌溉推广有一定的基础，群众
积极性较高；（3）地方配套资金落实，自筹能力较强；（4）项目区灌溉水源有保
证，面积相对集中连片，农业生产条件和种植作物结构在当地具有代表性；（5）示
范项目社会、经济效益显著。
第五条 高标准节水灌溉示范项目的建设，是配合完成“九五”期间增加800～
1000亿斤粮食综合生产能力的战略任务的一项具体措施，因此，项目的建设应以增
产粮棉，增加产出效益为主要目的来确定项目区和建设重点。
第三章 项目申报和审批程序
第六条 示范项目的申报和审批的具体程序为：由省（区、市）计委和省（区
、市）水利（水电）厅（局）联合向国家计委和水利部报送本省（区、市）符合条
件的示范项目实施方案，项目的实施方案应包含设备购置计划等方面的内容（见附
件1），项目的实施方案由水利部商国家计委审批，项目单位按照批准的实施方案施
工。
第四章 资金筹措、使用和管理
第七条 示范项目所需建设资金应以地方自筹为主，国家支持为辅。地方各级
政府应多方筹集资金支持示范项目的建设。地方资金与中央补助资金的比例不小于
2∶1。
第八条 国家投入示范项目的建设资金，由国家计委和水利部在中央水利基建
投资（水利专项）中安排；地方配套资金由省（市、自治区）在地方年度基建投资
计划中落实，要做到专户存储，专款专用，并保证配套资金足额到位。
第九条 国家投资部分主要用于购置经国家计委和水利部批复同意的各种节水
灌溉设备、材料和观测仪器，不得用于非生产性建设。其它类投资（包括生产性管
理设施）由地方负责，并积极引导农村集体和个人投资投劳。
第五章 项目实施
第十条 为确保示范项目起到应有的示范作用，示范项目的建设要区别于一般
的节水灌溉工程，按照高起点、高质量、高科技含量、高效益和示范作用大的原则
进行安排。
第十一条 示范项目建设要求
（一）技术要求
（1）示范项目所选用的各种节水灌溉技术和设备，应属国内先进水平，能够起
到示范样板作用，以指导和带动周围地区节水灌溉的发展。
（2）示范项目节水灌溉工程的规划设计、施工、安装和运行管理要按水利部制
订的有关技术标准和规范执行。
（二）管理要求
（1）示范项目建成后，要制订有关的管理办法和各项规章制度，并严格、认真
执行。
（2）要建立健全节水管理组织，培训专业人员上岗，责任落实到人。
（3）要开展气象、土壤、栽培、灌水、产量、投入、效益等基础数据资料的观
测、收集、整理和分析工作。不断积累经验、总结提高，使示范项目的建设切实起
到示范、指导和带动作用，各示范区要注意收集、积累示范项目建设和管理方面的
图片、录像片等资料，搞好宣传和展示等项工作。
第六章 项目考核和验收
第十二条 省（市、自治区）计委和水利厅（局）对本省示范项目的建设实行
统一领导和管理，落实示范项目省内各项配套资金，加强对示范项目建设的管理和
协调，负责编写示范项目实施情况年度工作总结上报国家计委和水利部。
第十三条 要认真制订项目实施方案，并将地方配套资金下达文件，技术方案
，工程进度，领导机构，项目承担单位及负责人，灌区机制改进情况、工程效益分
析等材料按附件要求于12月底之前报国家计委和水利部。项目考核评分作为安排下
一年度投资的重要依据。
第十四条 示范项目建成后，由省计委会同省水利厅（局）按有关规定负责初
步验收。初验合格后，由省计委和省水利厅上报国家计委和水利部，国家计委和水
利部对示范项目进行最终验收。
第七章 建后管护
第十五条 项目竣工验收后，必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管
理措施，建立健全各项规章制度，建立良性循环的管理体制和经营机制等，以保证
工程充分发挥效益。
第十六条 项目完工后新增加的灌溉面积，要列入基本农田保护区，依法进行
保护。
第十七条 本办法由国家计委和水利部负责解释。
文号：[国家计委、水利部计农经[1997]931号]
工商总局关于加快促进流通产业发展的若干意见
国家工商行政管理总局
工商总局关于加快促进流通产业发展的若干意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）和《国务院办公厅关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》（国办函〔2013〕 69号）精神，充分发挥工商行政管理职能作用，促进流通产业加快发展，现提出如下意见。
一、认清形势任务，提高思想认识
流通产业是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，不仅有利于服务生产，增强自身在国际市场上的竞争力，而且在方便群众生活、促进居民消费、促进产业结构优化升级、加快转变经济发展方式等方面具有重要意义。
加快流通产业发展，要坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又切实提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。工商部门作为市场监管和行政执法部门，与流通产业发展密切相关。党中央、国务院高度重视流通产业发展工作，国务院下发了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》，对加快流通产业发展提出了具体要求，明确了重点工作部门分工。各地要认真贯彻落实党的十八大精神，立足工商职能，以深化效能建设为抓手，加大服务支持力度，加强市场监管执法，确保国务院加快流通产业发展的各项政策措施落到实处。
二、加大市场监管执法力度，为流通产业健康发展营造良好的市场环境
（一）依法加强对关系国计民生、人民群众生命安全等商品的日常监管。在日常监管中，将关系国计民生、人民群众生命安全等商品的流通作为企业信用分类监管的重点，加大巡查力度，并将监管信息及时记录、反馈，提高辖区内重点商品流通控制力。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与相关部门的协作配合，形成监管执法合力。
（二）加大流通领域商品质量监督检查力度。强化流通领域商品质量日常监督检查，督促经营者自觉履行法定责任和义务，把好商品质量进货关，严格商品质量内部管理，对不合格商品及时予以有效退市。针对重点商品、重点经营者，加大流通领域商品质量监管和监测工作力度。积极推进商品质量监管信息化网络体系建设，充分利用信息化手段及时汇总、统计、分析商品质量监测信息，不断提高监测工作的针对性和实效性。
（三）完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。认真总结“双打”工作中好的经验做法，主动适应新的形势任务，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。改进市场巡查、专项检查等监管方式，不断完善商标、假冒伪劣等案件线索通报、案件查处协作、复杂疑难案件会商、重大案件联合查办等工作制度，对涉及侵犯流通企业商标权、假冒伪劣的案件和突发事件，及时通报、快速反应、联合执法。认真总结推广商标授权经营和商标备案公示制度的经验，引导大中型商业企业等市场主体对进场商品商标进行备案、查验、审核，逐步实现市场监管关口前移。
（四）进一步做好竞争执法工作。深入开展打击“傍名牌”专项执法行动，针对流通产业的竞争状况和行业特点，加大执法力度、提升执法效能，强化案件指导和督查督办；进一步加大对流通产业存在的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等商业欺诈现象的打击力度；继续深入开展治理商业贿赂工作，依法打击物流、信息、金融等重点行业的商业贿赂违法行为；积极配合商务部门做好清理整顿大型零售企业违规收费工作，结合自身职能，做好零供交易监管工作；认真履职，加强沟通，依法处理阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，以及其他滥用行政权力排除、限制竞争的行为；坚持《反垄断法》的立法宗旨和违法必究原则，发挥中央和地方两个积极性，依法严厉查处垄断协议以及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为（价格垄断行为除外）。
（五）扎实开展网络商品交易监管执法工作。大力加强网络市场监督检查和行政执法工作，切实维护网络市场秩序。指导督促各地以大型购物网站为重点，加强日常规范监管，及时发现并查处网络交易违法行为；加强对网站交易规则的检查，及时纠正、消除不公平合同格式条款。针对网络市场中出现的多发性、易发性问题，利用总局网监平台适时部署网监专项行动，重点突破。加大对典型网络交易违法案例的曝光力度，营造良好的舆论环境。健全完善全国网络信息化监管平台，努力实现网络商品交易日常监管动态化、实时化、智能化。
（六）加强诚信体系建设。结合工商登记制度改革，加强流通企业登记、备案、年检等信息的公示，推进公示信息与有关部门共享，建立连锁响应机制，推动部门协同监管。创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信体系建设。深化诚信市场创建活动，广泛开展创建“诚信经营户”、“星级经营户”、“先进经营户”、“放心消费户”等活动，规范交易行为，促进诚信经营。积极推进网络信用体系建设，建立健全网络经营主体信用指标体系和网络商品交易市场信用分类监管体系。
三、加大服务支持力度，促进流通产业发展
（一）加大“经纪活农”工作力度。继续按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，加快培育发展农村经纪人等生产经营型人才，壮大高素质的农村经纪人队伍。充分发挥农村经纪人连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，指导农村经纪人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。结合贯彻落实《经纪人管理办法》，加强行政指导，完善农村经纪人监管制度，帮助农村经纪人建立自律性行业组织，促进农村经纪人向农民专业合作社发展。
（二）支持农民专业合作社发展。切实贯彻落实《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规，做好农民专业合作社登记服务工作；支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合，促进农民专业合作社经营向规模化、专业化和标准化发展，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。
（三）积极推动电子商务健康发展。积极支持鼓励流通企业发展网络商品交易，努力扶持培养一批专业化、市场化程度高的网络市场主体，促进传统交易模式和网络交易的融合发展。支持鼓励中小企业和公民个人开展网上商品交易，引导和促进中小企业发展和个人创业。积极支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，开展农产品网上集中交易活动，实现传统市场升级转型。支持鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，提高农村市场流通效率，方便农民群众生活。
（四）鼓励注册自主商标。加强商标专用权保护的法律服务工作，通过推行品牌指导站建设，积极引导流通企业提高自我保护和自我维权意识，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展。鼓励流通企业注册自主商标，依法保护注册商标专用权。以加强商标授权经营和备案公示制度为基础，推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。充分发挥商标在凝聚产品质量、经营管理、市场营销、企业信用和技术创新等综合竞争能力中的载体作用。
四、完善相关法律法规，为营造良好的市场环境提供法规支撑
按照全国人大常委会十二五立法规划和国务院立法计划的统筹安排，积极配合做好《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律的修订工作。及时做好《商标法实施条例》等配套法规的修订起草报送工作。适时制定符合工商行政管理执法实际、促进流通产业发展的工商行政管理部门规章，修订有关《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》的配套行政规章，完善网络商品交易、反垄断等监管领域的行政规章。
五、加强组织领导，强化协作配合
各地工商部门要切实加强组织领导，制定具体实施方案，完善和细化政策措施，注重协调指导和督促检查，确保各项工作落实到位。要结合当地实际，在地方党委、政府的统一领导下，在地方商务部门的牵头协调下，加强与发展改革、农业、交通、工信、质检等部门的协作配合，完善协作机制，发挥整体优势，形成工作合力。
工商总局
2013年7月23日
