新疆维吾尔自治区农村合作经济组织集体资金管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区农村合作经济组织集体资金管理办法
（1993年7月3日 自治区人民政府令第37号）
第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资金的管理，保护资金所有者、使用者的合法权益，提高资金的使用效益，不断增加集体积累，发展壮大集体经济实力，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际情况，制定本办法。
第二条 农村集体资金，包括原公社、大队、生产队的集体积累，实行家庭联产承包责任制后的机具、牲畜、林木等集体财产折价款，村集体提留、乡（镇）统筹费和合同未兑现款，征用土地补偿费和安置补助费，以及其他属于集体的财产。
第三条 农村集体资金的所有权，属于该集体合作经济组织的全体成员。
第四条 农村集体资金的管理使用，实行有偿使用、所有权与管理权相分离和内部融通的原则。
第五条 农村集体资金的管理使用，要坚持为完善家庭联产承包责任制，深化农村改革服务，为建立农业社会化服务体系服务，为合理调整产业结构和农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服各业协调发展服务。
第六条 农村集体资金的管理使用，要遵循勤俭节约、精打细算、讲究效益、民主管理的方针。
第七条 农村集体积累的提留，必须坚持减轻农牧民负担，保护农牧民合法权益的原则。
第二章 集体提留的提取
第八条 农村合作经济组织的集体提留，从村民收入、村办企业收入和从事其他产业人员的收入中提取。
第九条 集体提留（包括乡镇统筹费）比例，要控制在上一年农牧民人均纯收入的5％以内，其中公积金、公益金和管理费不超过3％，乡（镇）统筹费不超过2％。
第十条 从事个体工商业和私营企业的农户，税后要缴纳村提留和乡统筹费，对收入比较高的从业人员可适当提高收取比例。
第十一条 村合作经济组织要与农牧民签订农业承包合同，在出售农副产品时由村民委员会或村民小组按合同规定收取提留，交乡（镇）农经管理站管理。
第十二条 集体提留的收取，要实行户交户结、户交村结或统签统结等办法，具体采用哪种办法，由地（州）、市、县（市）自己决定。
第十三条 集体提留的提取程序，按《新疆维吾尔自治区农牧民承担费用和劳务管理实施办法》之第十六条、第十七条规定执行。
第三章 集体资金的管理
第十四条 对集体资金的管理，各地可根据实际情况实行村有乡管、村有村管、组有村管或合作基金会管理。
第十五条 集体资金的管理要坚持自愿互利、内部融通、有偿使用、提高效益、面向农户、服务生产的原则。
第十六条 各级农村合作经济经营管理部门统一负责农村集体资金的管理，乡（镇）农经管理站负责农村集体资金的日常业务管理工作。
第十七条 任何单位和个人不得无偿平调集体的财产。乡（镇）村兴办企业等确需资金，必须在保证农业生产资金的前提下，经资金所有单位同意，乡（镇）人民政府批准，并签订借款合同，有偿使用。
第四章 集体资金的使用
第十八条 集体资金的使用应实行短期、小额、高效的原则，优先解决农户和集体组织当年生产流动资金的不足。对所投放资金应参照国家金融部门贷款利率合理收取占用费。
第十九条 集体资金的投放，必须实行抵押、担保和借款合同制度。同时要建立投放前调查、投放时审查、投入后检查制度。
第二十条 集体资金可以实行折股到户的办法，农户按股分红，但股金的集体所有权不变，农牧民不得抽股，不得以股抵债。
第二十一条 原大队、生产队提留的公积金、生产费基金和其他专项基金，以及实行联产承包责任制后的财产折价款只能用于农田水利基本建设、开发性生产、购置农机具、低产田改良等发展农业生产方面；牲畜折价款，主要用于改良草场、改良畜种等畜牧业生产方面。不得用于生活福利、干部报酬补贴等非生产性支出。
第二十二条 乡（镇）统筹费，必须实行乡（镇）农经站统一管理和乡、村两级使用的原则。开支使用要经乡（镇）农经站审核，经主管乡长批准。严禁纳入县、乡财政部门使用。
第五章 农村合作基金会
第二十三条 农村合作基金会的基本任务是，管好用活集体资金，保证集体资金的完整与安全，保护集体经济组织和入股成员的合法权益，聚集闲散资金，增加农业投入。
第二十四条 合作基金会应实行民主管理，建立会员代表大会制度，并成立理事会、监事会。日常业务由乡（镇）农经管理站按合作基金会章程办理。
第二十五条 合作基金会的收益，大部分返还给资金所有者，同时要提取风险保证金、公益金、奖励基金、培训基金等，收益分配方案要报上级业务主管部门审核，经会员代表大会或理事会讨论后执行。
第六章 集体资金的管理制度
第二十六条 集体提留的各项开支，必须按财务收支计划进行，实行审批制度，严格控制非生产性开支。开支数额在2000元以下的，由村、组合作经济组织决定，尚未建立合作经济组织的，由村民委员会或村民小组决定。2000元以上的，由乡（镇）农经站审核。5000元以上的报县农经站审核。
第二十七条 现金管理应严格执行国家《现金管理暂行条例》及其实施细则，并按以下规定办理：
（一）现金管理实行钱帐分管，非出纳人员不准管理现金；
（二）会计、出纳要定期核对帐目，日清月结，做到帐款相符；
（三）村、乡干部不得兼任会计或出纳；
（四）集体提留，统一由财会人员收取，并出具收据；
（五）不准公款私存，不得个人挪用周转；
（六）库存现金限额由各地自己决定，出纳必须遵守库存现金限额，不准座支，不准白条顶库；
（七）凡不符合财务管理制度的现金支出，财会人员有权拒付。
第二十八条 固定资产要指定专人管理，可采用承包、租赁等办法使用。合作经济组织与使用者签订使用合同，资产实行折旧，损坏赔偿。
第二十九条 村、组集体提留要分别建帐，独立核算，对产品物资、专项基金、货币资金和结算资金进行核算。
第三十条 农村集体资金要建立内部审计和内部稽核制度，农村合作经济组织要接受财政、银行、审计部门的指导和监督。
第三十一条 乡（镇）、村应建立民主理财制度，按下列规定办理：
（一）乡（镇）、村要建立以农牧民代表为主，有村、组干部参加的5至7人组成的民主理财组织；
（二）民主理财组织有权检查库存现金、财产物资、合同签订与兑现、债权债务等情况，并将检查结果向群众公布；
（三）农村财会人员对村、组的财务收支情况和集体提留的上缴与使用情况，每年至少向群众公布两次；
（四）乡（镇）人民政府，每年应向乡（镇）人民代表大会报告农村集体资金的收支情况，并接受群众监督。
第七章 奖励和处罚
第三十二条 各级人民政府和农业行政主管部门，对管理集体资金做出显著成绩的管理人员、财会人员和保卫集体财产的有功人员，要给予表彰和奖励。
第三十三条 对违反国务院和自治区规定的提取比例的提留，农牧民有权拒绝，已经收取的，由同级人民政府责令如数退还。
第三十四条 对无偿平调集体资金的单位、个人及直接责任者要给予处分，严重的要追究法律责任。
第三十五条 农牧民要按时缴纳提留和退还欠款，对于有能力缴纳或退还而拖欠不缴的，要限期上缴，逾期不交者要加罚利息。欠款长期不退还，情节严重的，合作经济组织可向法院起诉，追回欠款。对于缺乏劳力、生活确有困难无力追还欠款的农牧民，在联产承包以前的欠款可给予减免。
第三十六条 农村集体资金管理部门，由于工作失职或管理不善造成集体财产损失的，应负责赔偿，情节严重的，对直接责任人员给予行政处罚。
第三十七条 对贪污盗窃集体资金或用集体钱物请客送礼的人员，情节轻微的应给予批评教育，情节严重的应给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 本办法由自治区农业厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。过去自治区有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
不动产登记机构初探
马志星
一、不动产概念的界定
动产和不动产的划分在整个物权法乃至民法典中占有重要的地位.可以说,正是通过把物区分为动产与不动产,才构建起物权法和民法典的理论大厦.动产与不动产划分的历史也源远流长,一直可以上溯到罗马法时代.
罗马法的动产与不动产“是以能否移动和移动后是否变更其性质,损害其价值进行分类”.[1]这一分类标准基本奠定了两者泾渭分明的分水岭.自罗马法以来,大陆法系国家和地区以此为蓝本,构建出现代民法理论和近代立法中的分类模式.
在现代民法体系中,关于不动产的概念的界定,国际上有两种立法例.一种是不动产指不能被移动或移动后会毁损其经济价值的物.如土地,建筑物.此种体例为《德国民法典》,《日本民法典》,我国旧民法和《意大利民法典》②采用,也成为大陆法系国家民法典之外英美法系财产法规定的概念.
另一种立法例规定不动产是其性质不能移动,其用途不能移动,其权利客体不能移动,法律规定不能移动的财产.如房产,地产.此体例以法国民法典为代表.③这两种分类标准的根本区别在于,前者认为不动产归根到底是物,是不可动之物.而后者认为不动产归根到底是权利,是不可动之物上的支配权利.
德国民法典第94条规定:“附着于土地上的物,特别是建筑物,以及与土地尚未分离的出产物,属于土地的主要组成部分.种子自播种时起,植物自栽种时起,为土地的重要组成部分.为完成建筑物而附加的物,属于建筑物的主要组成部分.”④可见,德国民法典中不动产被称为地产,地产不是泛指的土地,而只是在不动产登记薄业已登记的地表部分.正如孙宪忠所说:“这是一个具有物理和程序双重意义的分类标准,土地,房屋和永久附着物是不动产,首先是出于其不可动性,同时还在于业经不动产登记的程序性质.”⑤
德国民法典先规定不动产,不动产之外即为动产.与德国不同,瑞士民法典采用了给动产下定义的方式区分动产与不动产.《瑞士民法典》第713条规定:“性质上可移动的物以及法律上可支配的不属于土地的自然力,为动产所有权的标的.”其不动产基本限于土地,矿山及其土地定着物.其分类依然凸现出以物可否移动的物理标准为主的特点,我国澳门地区民法典第195条的规定更将其体现得淋漓尽致.
法国民法的动产,不动产的分类受罗马法和日耳曼法的双重影响,除了物可否移动的物理标准外,还有价值范畴的判断,“动产的价值是‘脆弱’的,”⑥正说明了这一点.法国民法典第526条规定:“依其客体 ，下列 权利为不动产，不动产的使用收益权；地役权；请求返还不动产的诉权。”.⑦可见法国民法典给不动产的定义是绝对的物理标准,但不动产的法律体系却建立在不动产是一些重要价值的财产的思路的基础上.
由上述种种立法例可以看出对不动产范围界定的标准有二.
一是自然标准.即根据其不能移动或移动有勋于其价值;如土地,建筑物.此种标准业已被大陆法系国家民法典采信,英美法系财产法基本上也与其一致,也是我国众多法学者普遍认同的标准.梁慧星先生认为:“不动产指依自然性质或者法律的规定不可移动的物,包括土地,土地定着物,与土地尚未脱离的土地生成物,因自然或人力添附于土地并且不能分离的其他物.”⑧
二是添附标准.所谓添附是指由自然或人为原因使一物附着于另一物结合而成为不可分物或难以分割物.在这里,难以分割物并非绝对不能分离,而是说分离会影响其社会效用,经济上不合算.此标准将不动产扩展至动产,扩展了动产的范围.关于添附后物的归属问题,罗马法中用主物与从物的关系已有规定,并且此规定基本上被现代大多数民法典国家采信.
除了通行的自然标准和添附标准之外,有些国家还规定了其它相关的标准.如法国民法典还规定了另外三个标准.一是为确保不动产合理正常使用的物,如农具,耕畜.二是产生于不动产之上的一些用益物权,如地上权,地役权.三是依法律特别规定,如法律规定的股票为不动产.⑨
我国的《民法通则》没有动产不动产的概念,但在民法理论和近几年的立法中，接受了这一分类。《担保法》第92条规定：本法所称不动产指土地以及房屋、林木等地上附着物。鉴于此，本文界定不动产概念采用通说，即“不动产是指性质上不能移动或虽可移动就会损害价值的物，⑩”以《担保法》第92条规定，包括土地，房屋和林木等地上定着物。
二、物权法中的公示公信原则和登记的制度价值
公示公信原则是物权法的基本原则之一，也是设立、变更、终止物权所必须遵守的基本原则。所谓公示原则，物权变动行为需以法定公示方式进行才能生效的原则。所谓公信原则是指物权变动行为经公示后，即使标的物出让人事实上无处分权经公示的，善意出让人基于对公示的信任，仍能取得物权的原则。⑾
物权的公示原则要求在动产的物权变动中，以占有标的物为生效要件。不动产物权的变动，已完成登记为生效要件。这是采用了德国式的公示成立要件说。⑿由于物权是对世权是绝对权。其变动涉及的范围大。不公示不足以明确财产归属，不公示不足以确保商品交换的安全和有效。正是基于保障交易安全的目的，设立物权的公示制度。
公信原则是公示原则的逻辑结果。物权变动公示的，即发生权利变动的效力，即使公示有瑕疵，善意受让人也不负返还义务，只能由有过错方的人承担责任，在快节奏的现代生活中，商品的交换要求及时、可靠的将商品的物权转让给受让人。因此，保护交易中的善意受让人的利益，维持一个稳定的经济秩序。保障交易安全成为更高层次上的立法与实践追求。物权变动中的公信力与公示公信原则正反映了这样一种价值取向。
物权的变动对动产大都采用占有为生效要件，而对于不动产各国一般都建立起独立的不动产登记制度加以管理。
从历史上看，以保障交易安全为目的的不动产登记制度，系以12世纪前后德国北部城市关于土地物权变动须记载与市政会议所掌管的都市公薄（stadtbuch）上为其发端。其后不久，这一制度因德国大规模继受罗马法而与多数地方废止，仅个别地方略有采行。至18世纪，由于形势的需要，登记制度与普鲁士和法国抵押权中重新复活。自此以后，登记制度遂与欧陆各国广泛推行。法国抵押权之登记制度表明近代意义的不动产登记制度正式诞生。
登记由于其对象是具有社会重要意义的财产。在大陆法系中其地位和作用绝非无足轻重，在很大程度上，登记是民法中必不可少的部分。大陆法系民法有相当数量的登记内容。如法国民法典涉及抵押权登记的《登记簿的分布和登记员的责任》由8条，德国民法典《关于土地权利的一般规定》则有30条规定土地登记的，瑞士民法典在每一种不动产物权中配之以如何登记，可见。登记是民法尤其是物权法中必不可少的。
登记作为不动产物权的公示方法，见物权变动事项等给予特定国家机关的薄册上。从不动产物权的角度看登记的制度价值，大致有二：
一、 保障交易安全。这是设立不动产登记制度的初衷和最终落脚点，反映了不动产登记的高层次的价值追求。我们很难设想在一个缺乏登记制度经济和社会环境中的稳定美好的生活。若没有不动产的登记，很难说那些区有重要社会意义的财产究竟带给我们的是幸福还是灾难。没有法律确保的秩序，一切可能都不现实。
二、更能体现出不动产的“庄重”与社会价值。不动产不同于动产，应该说他承载了更多的社会意义和社会价值，我们从价值范畴就能做出基本的判断：不动产决非一般动产，他应给与更大程度的关注与宠爱。这体现在物权的公示上就是动产已占有为要件，而不动产需经过登记的繁琐程序，只有这样才够庄重。
应该说，不动产的登记制度与物权的公示公信制度原则上有着天然的契合点，那种天然的合拍使“不动产公示天然是登记”，登记一直是人们忠贞不渝的选择。
正如王泽鉴先生指出的：“以登记作为不动产物权变动之公示手段，是人类法律生活之以项重大制度。登记制度为不动产交易提供了一个明确的基础，是不动产物权变动的不以交付标的物之占有为要件，在同一不动产上得成立多种用益物权和担保物权。对于整个社会经济活动具有重大贡献。”⒀
三、各国（地区）不动产登记机关立法例
不动产登记作为一项重要的物权公示手段，关于登记机关由各国制定专门不动产登记法或不动产登记法规或者在民法典中加以规定.下面是各国的立法例：
日本不动产登记法第8条第12项：“登记事务，以管辖不动产所在地的法务局，地方法务局。或其支局，派出所为登记所，而予以管辖。“可见，日本不动产登记机关是性质为司法行政机关的法务局，支局及派出所。
德国土地登记条例第1条第1款规定：“不动产登记簿由地方法院（不动产登记局）统一掌管。不动产登记局对本区域内的土地有管辖权.”
在瑞士，依瑞士民法典及州法的规定，不动产登记机关通常为各州法院。
在英国，统一管理城乡土地权属于登记的机构，为“政府土地登记局”。这一机构是英国现今统一从事不动产所有权的审查、确认、登记、发证及办理过户换证的部门。⒁
中国旧土地登记规则第4条第1款第1句就规定：“土地登记，由土地所在地之市县地政机关办理之。”
在我国台湾地区，依《土地法》第39条的规定，不动产登记系由市县地政机关办理。具体言之，由台湾市县政府与辖区内设置的专门的地政事务所，主办不动产登记。
在我国香港，不动产登记系由专门的“田土注册处”负责，行政上隶属于香港注册总署。
由上可见，关于不动产登记之主办机关，现代各国（地区）的立法例大致有二:一是司法机关，二是隶属于政府的专门的不动产登记局（大多称为“土地登记局”）或“地政事务所”。并且无论是司法机关还是隶属于政府机关的专门机构都实行统一管辖登记，从而避免因分散管理而出现的混乱。
考察世界各地的不动产登记制度，可以发现，关于不动产登记机关有两个规则性的特点：
一是不动产登记机关大致有二，司法机关和隶属于政府的专门的不动产登记局，但一般是司法机关。在德国为属于地方普通法院系统的土地管理局，在日本为司法行政机关法务局，地方法务局及其派出所;在瑞士为各州的地方法院。我国历史上制定民法之初也曾用法院统一登记的体现，但还来因为民国时期法的混乱而改为行政机构的地政局统一登记，此法用在我国台湾至今。
二是登记机关的统一性，各国不动产要么由司法机关统一登记，要么由隶属于政府的专门机构进行登记，而不是多部门多头执政。
不动产登记机关的两个特征是物权公示原则决定的，也很好的反应了物权公示原则的要求。
四、设立不动产登记机关之原则
鉴于对历史上和现代各国（地区）对不动产登记机关规定的考察，可以清晰的凸现几条设立不动产机关的特点，这些特点也成为从法理和实践中设立登记机关的原则。
一是登记机关的统一性原则。在国际上，从不动产登记机关的立法例看，如法国，日本、瑞士等无不如此。从法理上看，登记机关所统一是登记信息集中化，拥有详备的不动产登记资料，利于查阅和办理，节省了成本，提高了效率，能从根本上与市场经济的效率原则合拍。反之，登记机关的不统一必然造成麻烦。当两个或两个以上的登记机关权力交叉重合时，不但会损害当事人的利益，而且会扰乱正常的法律秩序。例如，抵押权因登记而成立，但如果两个或多个登记机关都要求当事人在自己的机关登记，那么就不但会增加当事人的经费开支，而且会造成抵押权（其他权利也一样）的成立由多个时间标准而难以判断其到底是何时成立的问题，如果当事人是在其中一个部门进行了登记，这就造成了物权变动的法律基础的互相冲突，最后的结果是“因为立法造成的司法环境”。如果此期间由第三人的权力纳入登记，那么法律关系间更加混乱。
二是不动产登记机关一般是司法机关而不是行政机关。从立法例上说，不动产登记机关，在瑞士为各州的地方法院，在德国为属于地方普通法院系统的土地管理局；在日本为司法行政机关法务局，地方法务局，及其派出所。司法机关是国际上常见的不动产登记机关。
从法理上说，首先，登机行为是一种程序司法行为或准程序司法行为。检讨英、发、美、德、日、瑞士等不同法系国家的不动产登记制度，登记机关的职权范畴在性质上都不承担公法上政府管理监督的职能，而是赋予给民事个体自由去行使，选择，判断，登记机关只是一个消极的确认和向社会公众公示以达到物权变动公示原则要求的目的，这种行为不是行政行为而是司法行为。其次，因不动产物权登记直接决定当事人的权利义务关系，利用登记信息最多的是诉讼机构，仲裁机构。故登记应建立与司法机关的直接联系。如在德国不动产物权登记的争议直接进入诉讼程序，当事人在此程序中已经不必起诉，而是直接向上级法院上诉。我国历史上制定民法之初也采用过法院统一登记做法。最后，司法机关作为登记机关节约了诉讼成本，充分利用不动产信息资源，同时提高了审判效率和经济生活效率。
