财政部关于执行证券期货相关业务的会计师事务所与挂靠单位脱钩的通知
财政部
财政部关于执行证券期货相关业务的会计师事务所与挂靠单位脱钩的通知
财政部
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院（1997）中发19号文件对社会中介机构的规定，按照（1993）中办发17号文件关于党政机关应与所办经济实体实行“四脱钩”的基本原则，结合国务院领导对注册会计师行业清理整顿的具体要求，现对执行证券、期货相关业务的会计师事务所（以下
简称事务所）与挂靠单位脱钩的有关事项通知如下：
一、脱钩标准
所有执行证券、期货相关业务的事务所，必须按要求在人员、财务、业务、名称四个方面，按规定与挂靠单位实行彻底脱钩。脱钩标准及具体要求为：
（一）人员脱钩
1．事务所职龄内的在职人员，不再列入国家编制，不再是挂靠单位的在册人员，其人事关系应转至人才交流中心，或报经有关部门批准后，由省级注册会计师协会代为保管人事档案，提供人事服务，由事务所自行管理人事工作。
2．已办理离退休手续由事务所返聘的人员，其人事档案由挂靠单位继续保管，事务所按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。
3．新增人员，经省级注册会计师协会同意后，由事务所按国家招聘人员的有关规定，自主向社会招聘，不再列入国家编制。
4．事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所法人代表。脱钩以后，挂靠单位不再任命和管理事务所负责人。脱钩初始，可由挂靠单位提名、事务所人员民主协商或者招标确定主任会计师，今后按事务所合法章程规定产生主任会计师。事务所负责人不符合上述规定的，在这
次清理整顿中予以调整。
（二）财务脱钩
1．以1997年12月31日或1998年6月30日为基准日，按照国家有关规定对事务所进行清产核资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产不流失，兼顾挂靠单位资本投入与注册会计师智力劳动形成事务所资产积累的特点，按照国
家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售、改组、联合、兼并、承包经营等方式，妥善处理事务所的存量资产。脱钩完成后，事务所按《注册会计师法》规定，采取合伙及有限责任两种方式，实行自主经营、自担风险、自我约束、自我发展，真正成为独立的社会中介机构。
2．脱钩过程中，国有事务所上缴挂靠单位的一切资金、资产，均属国有资产，不得归入挂靠单位的“小金库”，不得变相成为挂靠单位小集体的财物，不得在挂靠单位私分，不得以任何形式流失，均应纳入国家预算外资金进行严格管理，违者按违反国家财经纪律有关规定严肃处理，
构成犯罪行为的送司法机构惩处。
（三）职能脱钩
1．按照《注册会计师法》的规定，脱钩后，事务所不再是挂靠单位的下属机构，不得行使挂靠单位的一切行政权力，禁止以挂靠单位的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。
2．挂靠单位不得将行政权力通过事务所转化为有偿服务，禁止为事务所指定客户，禁止干预事务所的执业行为，禁止挂靠单位在职人员到事务所兼职，禁止挂靠单位向事务所收取回扣或变相收取“业务介绍费”及各种报酬，违者依法严肃处理。
（四）名称脱钩
1．事务所的名称不应保留有原挂靠单位名称的痕迹。
2．事务所的名称不允许冠以地名、单位、部门等称谓。
二、程序和要求
（一）所有执行证券、期货业务的会计师事务所，必须在1998年12月31日前，完成脱钩的全部工作。
（二）1998年5月31日前，事务所应根据本文要求、结合本所具体情况，修改原拟脱钩方案，送省级注册会计师协会审查，报省级财政部门批准，送中国注册会计师协会备案。
（三）各级财政部门应加强对事务所脱钩工作的领导，注册会计师协会应与有关部门配合，积极组织脱钩工作规范、有序进行。
（四）事务所按规定完成脱钩工作后，由省级注册会计师协会验收，省级财政部门审查，中国注册会计师协会认定合格后，始为有效。
（五）按上述要求完成脱钩的事务所，在专业人员、执业素质没有较大变化、并符合其他条件，其执行证券、期货相关业务的资格可以继承，但应向有关部门办理脱钩后的变更登记手续。
（六）财政部授权中国注册会计师协会在清理整顿第三阶段，检查事务所的脱钩进度及质量。凡在第三阶段尚未脱钩或脱钩不符合上述规定要求的事务所，暂停执行证券、期货相关业务；凡在第四阶段未按规定完成脱钩的事务所，取消执行证券、期货业务资格。暂停执业及取消执业资
格的事务所名单将在报纸上公布。所有新申请执行证券、期货相关业务资格的事务所，未按本文要求进行脱钩者，申请不予受理。
1998年4月9日
丰宁满族自治县水土保持条例
河南省丰宁满族自治县人大
丰宁满族自治县水土保持条例
【颁布单位】 丰宁满族自治县人大
【颁布日期】 2001年9月27日
【实施日期】 2001年9月27日
（2001年2月27日丰宁满族自治县第四届人民代表大会第四次会议通过，2001
年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一条 为了预防和治理水土流失，防治沙化，改善生态环境，开发、利用和
保护水土资源，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、
法规的规定，结合自治县的实际，制定本条例。
第二条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强
管理、注重实效的方针，并与资源开发和县域经济发展相结合。
第三条 自治县人民政府应当把水土保持工作作为重要职责，列入国民经济和
社会发展计划，制定水土保持规划，多方筹集资金，并组织实施。
第四条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对
破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
自治县人民政府对防治水土流失做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 自治县人民政府水行政主管部门负责本县的水土保持工作，其主要职
责是：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规和政策；
（二）负责编制水土保持规划及年度计划并组织实施；
（三）负责水土保持方案的审批，组织对水土保持设施的竣工验收；
（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土保持设施补偿费和水
土流失防治费；
（五）负责水土保持监督管理工作，依法查处违反水土保持法律法规的行为；
（六）开展水土保持科学研究、技术推广和咨询服务。
农业、林业、畜牧、国土资源、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好水土
保持工作。
第六条 自治县人民政府水行政主管部门根据本县的水土流失动态监测情况，
可以划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和禁牧区，经自治县人民政府批准
后，设立标志并向社会公告。
第七条 自治县人民政府要认真贯彻执行退耕还林还草总体规划，做好退耕还
林还草工作，采取封山禁牧、舍饲圈养，开发新能源等措施，保护林草植被。
严禁毁林开荒、毁草开荒、烧山开荒和挖草坯、铲草皮、刨树根等一切损坏植
被的行为。
第八条 在自治县范围内进行皆伐的，皆伐方案中必须包括水土保持措施，由
林业和水行政主管部门共同监督实施。
第九条 禁止在二十度以上陡坡地开垦种植农作物。
本条例施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，在保护基本农田的
基础上，应当逐步退耕还林还草。
二十度以下五度以上的坡耕地，应当采取修建水平梯田等水土保持措施。
开发二十度以下五度以上的荒坡地，应当制定水土保持方案，经自治县人民政
府水行政主管部门审核批准后，方可办理土地开发手续。
第十条 开发建设项目应当编报水土保持方案，经自治县人民政府水行政主管
部门同意后，有关部门方可办理其它审批手续。
开发建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产使用。
建设项目竣工验收时，应当有自治县人民政府水行政主管部门同时验收水土保
持设施，未经验收合格的建设项目不得投产使用。
本条例发布前已建和在建并造成水土流失的项目，生产建设单位应当补报水土
保持方案，并组织实施。
第十一条 开发建设项目应当减少破坏植被，排弃的砂、石、土、尾矿、废渣
等废弃物，必须在专门存放地堆放。因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取相
关措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十二条 自治县治理水土流失，坚持因地制宜，以小流域为单元，实行山、
水、林、草、田、路全面规划、综合治理，工程措施、生物措施、农艺措施和防沙
治沙措施相结合，逐步建立完善的水土流失综合防治体系，注重生态效益、经济效
益和社会效益。
第十三条 水土流失治理工程，应当由有资质的设计单位设计，由有相应资质
的工程技术人员负责组织施工。工程竣工时，须经自治县水行政主管部门参加检查
验收。
第十四条 自治县人民政府支持和鼓励一切经济组织和个人采取承包、租赁、
拍卖使用权等方式治理开发荒山、荒沟、荒滩、荒丘资源，并保护开发治理者的合
法权益，治理开发者应当采取有效措施，防治水土流失。
第十五条 一切从事生产和建设的单位和个人，损毁水土保持设施、造成水土
流失的，应当按照有关规定缴纳水土保持设施补偿费，并负责治理。不能自行治理
的，按照规定缴纳水土流失防治费，由自治县水行政主管部门负责安排治理。
牧用草地实行以草定畜，轮封轮牧，禁止超载放牧。因超载放牧造成水土流失
的，应当缴纳水土流失防治费。
第十六条 自治县人民政府应当将水土保持设施补偿费、水土流失防治费作为
水土保持专项资金，由自治县财政部门实行专户管理，用于预防和治理水土流失。
第十七条 对不按规定缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费的单位和个
人，除责令其限期缴纳外，从滞纳之日起，每日加收千分之一的滞纳金。
第十八条 在禁牧区内放牧造成水土流失的，由自治县人民政府水行政主管部
门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按每次每只（头、匹）羊五元、牛
十元、马属牲畜三十元处以罚款。
第十九条 违反本条例第七条规定，毁林开荒、毁草开荒、烧山开荒造成水土
流失的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措
施，并按毁坏植被面积每平方米二元至五元处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事
责任；挖草坯、铲草皮、刨树根的，按毁坏面积每平方米一元至二元处以罚款。
第二十条 违反本条例第八条规定，在林地皆伐林木，不按批准的采伐方案、
水土保持措施实施的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限
期采取补救措施；造成水土流失的，按水土流失面积每平方米二元至五元处以罚款。
第二十一条 违反本条例第九条规定，未经批准开发二十度以下五度以上荒坡
地的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，
并按开垦面积每平方米一元至二元处以罚款。
第二十二条 违反本条例第十条规定，由自治县人民政府水行政主管部门报请
自治县人民政府决定，责令其限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）不按水土保持方案实施，造成水土流失的，按造成的水土流失面积每平
方米一元至三元处以罚款；
（二）水土保持设施未经验收或验收不合格，擅自投产使用的，处以五百元至
一千元罚款；
（三）已建和在建项目不补报水土保持方案的，处以一千元至二千元罚款，责
令其补报水土保持方案并组织实施。
第二十三条 违反本条例第十一条规定，随意倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等
废弃物，或者不采取措施恢复表土层和植被造成水土流失的，由自治县人民政府水
行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按倾倒量每立方米三元
至六元处以罚款。
第二十四条 当事人妨碍和阻挠水土保持执法监督人员依法执行公务的，由公
安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第二十五条 水土保持工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不使用财政部门统一制发的票据进行收费和罚款的；
（二）查处违反水土保持法律法规违法行为不力，造成严重水土流失的；
（三）不按规定程序和时限审批水土保持方案的；
（四）贪污、挪用水土保持资金的；
（五）滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的。
第二十六条 当事人对水土保持行政处罚决定不服的，可以申请复议，也可以
向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，
由实施处罚的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
