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广东省潮州市人民政府


印发《潮州市行政执法评议考核办法》的通知

潮府〔2010〕43号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市行政执法评议考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十二月十六日


潮州市行政执法评议考核办法

第一条　为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《广东省行政执法责任制条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法部门、法律法规授权的组织（市属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称“市属行政执法主体”），以及市属行政执法主体对其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行检验、评价和奖惩的一种监督制度。
第三条 市人民政府对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。
县、区人民政府（管委会）应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。
市属行政执法主体应当根据本单位的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法机构和行政执法人员进行行政执法评议考核。
　　第四条　市人民政府负责对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
　　市属行政执法主体负责所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。
实行垂直管理的部门，由其上级部门进行评议考核，并充分听取同级人民政府的评议意见。
第五条 行政执法评议考核遵循公正、公平、公开原则。
　　第六条　市人民政府行政执法评议考核工作由市推行行政执法责任制工作领导小组负责组织实施，领导小组下设办公室，由市法制、人力资源和社会保障、监察、编办等部门组成，作为市行政执法评议考核机构，负责行政执法评议考核的具体工作。评议考核工作可邀请市人大代表、政协委员参加。
行政执法评议考核机构的成员,在对本单位进行行政执法评议考核时，应当实行回避。
第七条　市人民政府对县、区人民政府（管委会）进行行政执法评议考核的主要内容包括：
　　（一）依法履行法定职责的情况；
（二）建立健全领导干部学法制度的情况；
（三）建立行政执法责任制的情况；
　　（四）建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；
　　（五）建立行政决策责任追究制度的情况；
　　（六）加强政府法制机构和队伍建设的情况；
　　（七）规范性文件制定、备案审查和清理情况；
　　（八）加强行政复议和行政应诉工作的情况；
　　（九）完善推进政府依法行政报告制度的情况；
　　（十）行政执法责任追究的情况；
　　（十一）其他行政执法评议考核内容。
　　第八条 市人民政府对市属行政执法主体进行行政执法评议考核的主要内容包括：
　　（一）行政执法的主体资格是否符合规定；
　　（二）行政执法行为是否符合执法权限；
　　（三）适用执法依据是否规范；
　　（四）行政执法程序是否合法；
　　（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；
　　（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
　　（七）行政执法案卷的质量情况；
　　（八）行政执法主体履行法定职责的情况；
　　（九）行政执法责任制的建立落实情况；
　　（十）规范性文件制定、备案审查和清理情况；
　　（十一） 依法细化和量化本部门行政执法的裁量标准及公开情况；
　　（十二）行政执法责任追究的情况；
　　（十三）其他行政执法评议考核内容。
　　第九条　行政执法评议考核实行年度考核制度。
　　县、区人民政府（管委会）应于每年年初组织对所属行政执法部门、法律法规授权组织上年度行政执法情况进行评议考核。市属行政执法主体应于每年年初组织对所属行政执法机构和行政执法人员上年度行政执法情况进行评议考核。
　　上述行政执法评议考核情况应形成书面报告，于每年2月15日前上报市人民政府。
　　市政府法制工作机构应于每年年底前制订本年度行政执法评议考核方案，确定当年度行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，报市人民政府批准。
　　经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由市推行行政执法责任制工作领导小组办公室具体组织实施。
　　第十条 行政执法评议考核应与考核对象的目标考核、岗位责任制考核相结合，共享考核资源，避免重复考核影响正常执法活动。
　　第十一条　行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
　　（一）听取行政执法工作情况汇报；
　　（二）检查有关制度建立的文件、资料；
　　（三）查阅规范性文件的审核备案和执行情况；
　　（四）检查行政执法行为，评查行政执法案卷；
　　（五）召开座谈会、设立公众意见箱、发放行政执法评议卡，检查行政执法行为被投诉及不作为、乱作为的情况；
　　（六）向行政复议机关、人民法院及有关监督机关了解具体行政行为被认定违法、变更、撤销等情形的案件数量以及有关情况。
　　（七）考核机关确定的其他方式。
　　第十二条　行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价县、区人民政府（管委会），市属行政执法主体及有关责任人员、行政执法人员年度工作的一项重要依据。
　　第十三条　行政执法评议考核实行百分制，根据当年行政执法评议考核标准分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
　　在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体，由市人民政府根据有关规定给予表彰。
　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体，由市人民政府予以通报批评，责令限期整改，并取消该单位及其主要负责人和分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的单位，按规定程序追究其行政主要负责人及分管负责人的行政执法责任。
　　第十四条　评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核对象。县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体对评议考核结果有异议的，可自收到行政执法评议考核结果之日起15日内向市人民政府提出书面申诉，市人民政府应当组织复查，并自收到申诉之日起30日内将复查结果书面通知申诉单位。
　　第十五条　在行政执法评议考核工作中，发现行政执法主体和行政执法人员在行政执法过程中有不依法履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《潮州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；应当给予行政处分的，由人力资源和社会保障部门、监察机关依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条　行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。
　　第十七条 本办法由潮州市法制局负责解释。
　　第十八条　本办法自2011年1月1日起施行。



基本案情

2002年2月，被告人程剑拾得一张户主为朱卫祖的加有密码的中国银行活期存折。因程剑认识朱卫祖，程剑即在家中多次估猜配写密码，并分别于同月20日、25日、26日先后持存折到徽州区中国银行岩寺分理处、屯溪区中国银行老街分理处试图取款，均因密码错误未果。同年3 月10日下午，程剑来到中国银行跃进路分理处，以朱卫祖手机号码后六位数作为密码输入时，取出现金200元，之后被告人程剑又到中国银行老街分理处取出现金1.6万元，并且找到其姐夫余顺进要求帮忙取款，余顺进于当天下午持存折在中国银行跃进路分理处取出6万元现金。3月12日上午，程剑又到中国银行徽山路分理处取出现金5。6万元后，将朱卫祖的存折烧毁（尚余4000元存款）。所取现金藏于其卧室床头柜中，公安机关讯问后被告人程剑即承认上述事实，并将赃款13。22万元全部退回。
盗窃他人存折并支取存款的行为，应当以盗窃罪定罪处罚，但本案因无证据证明存折系被告人程剑盗窃所得，故不属此种情形。本案的特征在于，被告人程剑利用手中持有的他人存折，通过猜配取款密码非法支取他人存款，其中，既有冒用他人名义骗取银行信任的因素，又有在他人不知情的情况下盗配取款密码进而提取存款的秘密因素。那么，究竟应当认定为盗窃行为还是诈骗行为?这里涉及到盗窃与诈骗客观方面特征的区分理解问题。
首先，在某种意义上，秘密窃取和虚构隐瞒骗取中均具有财物所有人、保管人“不知情”的特征，但两者含义并不相同。秘密窃取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人对于行为人的客观行为了无察觉（至少行为人主观上是这么认为的），在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，与此不同，虚构隐瞒骗取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人基于错误的认识而不知真情，属于对行为性质的不知情，财物所有人、保管人在诈骗行为过程中是直接参与的。
其次，在财物的转移取得方面，窃取是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，而骗取则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分（交付）的结果。
再次，作为财产犯罪，对于财产所有权的侵害是其本质，财物的取得行为才是赖以定性的基本构成行为。猜配他人取款密码，将他人持有的不为别人所知的密码予以破解，可以视为是一种无形偷盗行为，但猜中密码并不意味着取得了他人存款，只是进一步取得他人存款的手段行为，且密码本身并无价值，因而不具有独立的法律意义。在程剑取得他人的存款之前，存款完全置于银行的控制、支配之下，程剑支取他人存款，是凭借银行的信任通过银行的交付得以实现的，对于存款的交付，银行是有明确认识的。由于银行的信任是基于一种错误的判断，而这正是程剑隐瞒真相冒用他人名义以致银行不明真相误认为其具有取款合法资格的结果，此类行为属于典型的冒用诈骗行为。
综上，被告人程剑通过猜配取款密码非法提取他人存款的行为属于诈骗行为，对其行为应当以诈骗罪定罪处罚。
　　最后二审法院以诈骗罪，判处程剑有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金10000元。