浙江省农民承担费用和劳务管理实施办法
浙江省人民政府
浙江省农民承担费用和劳务管理实施办法
省政府令第38号
现发布《浙江省农民承担费用和劳务管理实施办法》，自发布之日起施行。
省长 万学远
一九九三年十一月九日
第一章 总 则
第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济的持续稳定协调发展。根据《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民承担费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规规定所承担的村（包括村民小组，下同）提留和乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工），以及国务院授权部门和省人民政府规定的其他费用。
前款规定的费用和劳务，是农民应尽的义务。除前款规定外，任何单位不得再以任何方式要求农民无偿提供财力、物力和劳务。对违反《条例》和本办法规定要求农民承担劳务和费用的，农民有权拒绝。
第三条 浙江省农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。各市（地）、县（市、区）农业行政主管部门或由同级人民政府指定的部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
第四条 乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡合作经济经营管理部门负责。
第五条 各级农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传有关农民负担的法律、法规、规章和政策， 制定有关农民负担监督管理的规范性文件；
（二）监督检查有关农民负担的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（三）对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工和使用情况进行监督检查；
（四）会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；
（五）查处违法增加农民负担的行为， 会同有关机关处理涉及农民负担的案件；
（六）培训各级农民负担监督管理工作人员。
第六条 各级人民政府应加强对农民负担监督管理工作的领导。各有关部门应根据各自的职责，支持和配合农民负担监督管理部门共同做好农民负担的监督管理工作。
第七条 农民负担监督管理部门工作人员执行公务时，须出示有关证件；被监督检查的单位和个人，须如实提供涉及农民负担的帐目和其他有关资料，不得拒绝、阻挠或隐匿。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第八条 农民直接承担的村提留和乡统筹费（不含乡村企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡统筹费不得超过2％。
第九条 村提留包括公积金、公益金和管理费：
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、 购置生产性固定资产和兴办集体企业；
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、 合作医疗保健以及其他集体福利事业；
（三）管理费，用于村干部报酬和必要的管理开支。
村干部的报酬，根据当地社员的收入水平，结合工作实绩，实行定额补助和误工补贴两种形式。对村党支部书记、村民委员会主任、村经济合作社社长和村会计可实行定额补助；其他人员可实行误工补贴。定额补助标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十条 乡统筹费专款用于本乡范围内乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
（一）乡村两级办学经费，用于民办教师工资、福利、修建校舍、添置教学设备，其数额不得超过乡统筹费的70％。严禁变相向农民、在校学生收取“教育集资费”等。
（二）用于计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设、开办乡村敬老院、有线广播、文化、卫生等民办公助事业的费用，具体比例由乡人民政府根据当年需要在年初作出安排。
第十一条 户口在农村，年满18周岁至55周岁的男性劳力，年满18周岁至50周岁的女性劳力，除按国家和省的有关规定减免外，都应承担义务工和劳动积累工。
第十二条 农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路修建、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年应承担五至十个义务工。因抢险救灾需要增加工日的，由当地人民政府酌情安排。
第十三条 农村劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上农民负担监督管理部门审核，同级人民政府批准，可适当增加。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第十四条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担，也可以按农民承包的土地面积或劳动力向其所属的集体经济组织缴纳。
不承包土地的农村个体工商户、私营企业，应在税后向经营所在地的村合作经济组织缴纳村提留和乡统筹费，其缴纳的标准最高不得超过税后利润的7％。具体标准由县（市、区）农民负担监督管理部门报请同级人民政府批准。
对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村合作经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，可适当减免村提留，但减免部分应计算在本办法第八条规定的5％限额比例之内。
第十五条 村提留和乡统筹费，应全年统算统收，可一次或分收获季节提取和筹集。
第十六条 义务工、劳动积累工以出劳为主，本人自愿也可以以资代劳。但不得强行要求以资代劳。
以资代劳的资金，必须用于义务工、劳动积累工的使用范围之内，不得移用。
应当承担义务工、劳动积累工的劳力，因病或伤残者不能承担的，经村合作经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十七条 村提留，由村合作经济组织使用管理。每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村合作经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
乡统筹费，由乡人民政府商乡、村合作经济组织每年年底作出当年决算方案，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
讨论通过后的村提留和乡统筹费的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。村提留和乡统筹费根据通过后的预算方案细算到户。
第十八条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，由乡合作经济经营管理部门负责管理，按规定用途开支，不得改变其集体资金的性质和用途，不得与乡财政经费混淆，不得用于弥补乡财政赤字。
乡统筹费中用于乡村两级办学的经费，由乡教育经费管理委员会按规定的范围、项目安排使用。
第十九条 村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工应建立严格的管理制度，严禁挪用和平调，接受农民负担监督管理部门的监督。农村合作经济审计机构应加强对村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工的使用情况的审计。
第二十条 收取村提留和乡统筹费时，必须出具由省农民负担监督管理部门和财政部门统一监制的收款票据，否则农民有权拒绝交付。
第四章 其他费用项目的监督管理
第二十一条 涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须由省级有关业务主管部门提出申请，报省物价、财政会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经上述部门审核同意后，报省人民政府批准。有关部门要严格按照已批准的项目和标准收取，并出具财政部门统一监制的非经营性收费票据，否则农民有权拒绝。
第二十二条 向农民的集资，必须符合国家法律、法规和国务院或省人民政府的规定，坚持自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。
集资项目的设置和范围的确定，必须经省人民政府计划主管部门会同财政、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经省人民政府批准。未经批准禁止向农民集资。
第二十三条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准。
向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。工本费标准需经省物价、财政及有关业务主管部门会同农民负担监督管理部门核定。
第二十四条 除国家规定建立的基金外，在农村建立各种基金，须经省财政主管部门会同农民负担监督管理部门审核同意后，报国务院财政主管部门和农民负担监督管理部门等有关主管部门批准。
第二十五条 向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。
任何行政、事业单位在农村设立机构、派驻人员、执行公务，所需经费应由派出单位承担，不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十六条 向农民罚款，应严格按法律、法规和规章的规定执行。
第二十七条 农民参加保险，应遵循自愿原则，遵守法律、法规的规定。
第二十八条 为农民和合作经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则，收取服务费的标准除按规定须经物价、财政、农民负担监督管理部门批准的外，可由双方协商确定。
第五章 罚 则
第二十九条 对违反本办法规定，擅自提高村提留、乡统筹费、义务工、劳动积累工标准的，由上一级农民负担监督管理部门报请同级人民政府责令其限期改正，对有关责任人员由农民负担监督管理部门提请其主管部门或监察部门给予行政处分。
第三十条 违反本办法规定批准设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级人民政府予以撤销，其批准文件同时废止。有关责任人员由农民负担监督管理部门提请有关主管部门或监察部门给予行政处分。
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自向农民收取行政事业性费用的，由农民负担监督管理部门会同物价、财政部门责令其限期如数退还所收的款项，并可处所收款项一倍以下的罚款。
第三十二条 违反本办法规定，未经批准非法向农民发放牌照、证件和簿册的，由农民负担监督管理部门予以没收牌、证、簿册和非法收入，并可处二万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定向农民和集体经济组织收费、集资、罚款和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府责令其限期如数退还非法收取的款物，并可对责任单位处二万元以下的罚款；对有关责任人员可处五千元以下罚款，并可同时提请主管部门或监察部门给予行政处分。
第三十四条 违反本办法规定超过批准的收费标准收取服务费的，由农民负担监督管理部门会同物价、财政部门责令其限期如数退还多收的款项，并可处一万元以下的罚款。
第三十五条 农民违反本办法规定，拒不完成合理负担的，村合作经济组织应对其批评教育，限期履行。
第三十六条 行政机关违反法律、法规和规章的规定，要求履行义务、增加农民负担的，农民和村合作经济组织或村民委员会都可以向农民负担监督管理部门或有关部门控告。农民负担监督管理部门或有关部门，可根据情节轻重，分别或同时处以责令其限期如数退还财物、赔偿损失、罚款。
第三十七条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派的单位和个人打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 妨碍农民负担监督管理部门或有关部门及其工作人员执行公务的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十条 本办法所称的标准工日是指以当地一个普通劳动力所具有的体力和技能劳动八小时的工作量。
第四十一条 本办法执行中的具体问题由省农业行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起施行。
再保险合同的性质探讨
宋云明 宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 , 张建梅 烟台大学法学院
再保险，是保险的保险，其核心是风险责任的分散与转移。我国保险法历经了1995年、2002年、2009年三次修订，但对再保险合同的性质始终没有明确的规定。再保险合同性质的争论法律界一直没有停止过，准确把握再保险合同的法律属性是研究再保险合同的前提。笔者从再保险合同的目的、标的及保护原被保险人的视角把再保险合同定位于责任保险合同，同时认为应当看到再保险合同与责任保险合同之间的差异，以对再保险合同性质有更深刻的认识。
一、再保险合同性质的理论争议
合伙合同说。有学者认为再保险合同为合伙合同。首先，该说认为再保险合同是基于原保险合同将其承担的巨大风险分散出去从而保障自身经营为目的而产生的。再保险合同的双方当事人对于原保险合同的标的具有利害与共的关系，这和合伙中的共收益、共赔偿相似。其次，基于原保险合同的约定，保险事故发生后，原被保险人可以直接向原保险人主张赔付保险金，这也和合伙中的债权人可以向合伙中的当事人主张债权相似。再次，在再保险合同中，当事人双方可以根据合同约定以比例再保险方式或非比例再保险方式，划定原保险人和再保险人各自所承担的责任，这也和合伙中根据双方出资的多少而承担与之相应的责任类似。
保险合同说。有些学者从再保险合同内容的角度进行观察时，得出再保险合同是保险合同的结论，但究竟为何种类型的保险合同还有以下不同观点：
1．保险合同等同说，即同种保险说、继承说。此说认为：再保险合同是基于原保险合同分散风险的目的而产生的，所以再保险合同双方当事人的权利义务与原保险合同密切相关，再保险合同的性质也应与原保险合同的性质相同。如陈继尧先生所说的：“如果原保险合同是财产保险合同则再保险合同为财产保险合同。原保险合同是人身保险合同则再保险合同是人身保险合同。因为其保险标的并未改变。”[1]在英国的一个判例中，法官霍夫曼认为再保险合同不是一个对原保险人潜在责任或赔偿的保险，它是再保险人和再保险被保险人之间一个独立的合同，该合同中的保险标的与原保险中的保险标的相同。[2]
2．财产损失保险合同说。该说认为，原保险人基于分散风险的需要而将自己所承担的责任向再保险人做进一步的分散，所以再保险合同的标的是原保险人所分担的损失。当合同约定的保险事故发生时，原保险人基于原保险合同即应向原被保险人履行合同义务。而再保险人就要填补原保险人所受到的财产损失，这和约定保险标的发生保险事故而受到损失，则由保险人承担赔偿责任的财产保险合同并无二致。
3．新型保险合同说。保险法将有关再保险的规定放在保险合同总则部分，所以有学者认为这是将再保险界定为一种不同于原保险的类型。“在再保险法律关系中，原保险人转嫁了风险，再保险人取得了再保险费，双方通过共命运等条款的约定，再保险人在其利害关系范围内与原保险人同命运，这种法律关系不同于原保险中的任何险种。”[3]基于这种观点，再保险合同应为独立于保险合同基本分类之外的一种特殊保险合同。但因为原保险合同与再保险合同的密切关系，所以再保险合同可适用原保险合同的相关规定。[4]
4．责任保险合同说。该说认为，再保险合同是以分担原保险人向原被保险人的赔偿责任而产生的，其标的是原保险人的赔偿或给付责任。再保险合同的保险事故不是原保险合同标的的毁损或灭失，而是原保险人对被保险人损失补偿或赔偿责任的发生，是保险合同约定的保险责任范围内的责任事故。[5]如梁宇贤先生所言：“再保险契约之法律性质惟以责任保险契约说为通说。盖再保险，系以原保险人，基于原保险契约所负责任为对象之保险，性质上属于责任保险之一种，有关再保险契约之事项，可适用责任保险之规定。”[6]
二、再保险合同性质争论的评析
合伙合同说。如前所述，尽管再保险合同在经济职能、危险分担、利益取得等方面与合伙合同有很多相似之处，但再保险合同不是合伙合同。根据我国民法通则和合伙企业法的规定，合伙的法律特征是当事人共同出资，共同经营，共同盈利、共担风险。而再保险合同只是原保险人将自己所承担的保险责任中的一部或全部转由再保险人承担的一种分散风险的方式，可以是临时的，也可以是较长期限内的。再保险合同的当事人之间没有共同出资，也没有共同经营的目的，更不能在相互之间承担无限连带责任，并没有形成严格的利益共同体，所以将再保险合同定位为合伙合同是不恰当的。
同种保险合同说。同种保险合同说看到了再保险合同源于原保险合同，两者关系密切的特征，却忽略了再保险合同与原保险合同的诸多不同之处。1．标的不同：再保险合同的标的是原保险人所承担的保险责任，意义在于原保险人因为支付了保险赔偿金受到损失，再保险人要填补此部分损失，而原保险合同的标的是财产及其有关利益，或者被保险人的人身或利益。尤其是人身保险合同以保险人承担风险的人身或者人格利益为标的，具体表现为被保险人的寿命或身体，不以填补损害为目的。2．保险利益不同：原保险合同的保险利益由积极的保险利益与消极的保险利益两部分组成，因为原保险人是为了避免其承保的标的因危险事故发生可能造成的损害而与再保险接受人订立再保险合同，所以再保险合同都是以消极的保险利益为成立基础。[7]3．保险事故不同：原保险合同承保的是特定意外事故发生时对原投保人所造成的损害或给付，而再保险合同以原保险人的赔偿或给付责任的发生为承保事故。笔者认为，这种观点仅看到再保险合同的从属性却看不到其独立性，并不足取。
财产损失保险合同说。如果把再保险合同定位于财产损失保险合同，则原保险人向再保险人请求赔付保险金的权利会受到原保险人实际向被保险人支付保险赔偿金的时间和数额的限制。如果原保险人因为清偿不能未向被保险人支付保险金，那么原保险人因此也没有实际损害发生，再保险人即没有义务向原保险人支付再保险金。这样既不利于保护原被保险人的利益，也没有起到再保险应有的分散原保险人承担风险、扩大承保能力的作用。[8]此说与国际上通行的有利于保护被保险人原则相悖离。
新型保险合同说。新型保险合同说看到了再保险合同与原保险合同内容的不同之处，但是能否将再保险合同做保险合同基本分类之外的另一种分类，是一个尚待探讨的问题。
笔者赞同以下观点：再保险合同以原保险人所承担的保险责任为保险标的，的确不同于人身保险的标的，但与财产保险的标的却是一致的。所以依照保险的基本分类，再保险应当属于财产保险的范畴。[9]
三、责任保险合同说的合理性及其理由
对以上再保险合同性质的不同学说进行分析之后，笔者认为，各种观点虽都有其合理之处，但是也都只是看到了再保险合同的一个方面，并没有对再保险合同的整体给予系统把握。笔者认为在对再保险合同性质的认识问题上，应将保护原被保险人的利益放在首位，同时也要兼顾保险人的利益，从而使各方的利益能够取得相对平衡。所以笔者倾向于将再保险合同性质定位于具有责任保险合同性质的合同。理由如下：
就再保险标的而言。再保险合同的标的即再保险合同的客体，是指原保险人与再保险人之间权利、义务所共同指向的对象。在原保险合同是财产保险合同的情况下，标的是可能造成损失或者损害的某种财产或者是保单持有人所投保的某种可能承担的责任。在原保险合同是人身保险合同的情况下，保险标的是被保险人的人身或其利益。而无论是财产保险还是人身保险，再保险人并非直接对原保险合同的保险标的的损失给予补偿，而是对原保险人所承担的损失赔偿责任给予补偿。这种补偿方式和责任保险相类似。
就再保险目的而言。再保险合同是基于原保险合同中原保险人欲将其所承担的责任分担出去而与再保险人签订再保险合同分散风险的一种方式，同时再保险的存在也增强了原保险人的偿付能力，加强了对原被保险人的保护。再保险是为了弥补原保险人因为对原被保险人的赔付所受的损失的一种保险。而责任保险同样是以原保险人对第三人所付的赔偿责任为标的，所以再保险合同可归类于责任保险合同。有的国家为避免实务上的麻烦，明确规定再保险合同具有责任保险合同的性质，可以适用责任保险的相应规范，[10]如韩国商法典的规定。[11]
对原被保险人的保护而言。关于再保险合同的两种解释（补偿性保险合同和责任保险合同），在合同本身没有明确相反规定的情况下，法院倾向于将保险合同解释为责任保险合同，而不是补偿性保险合同，因为将再保险合同解释为补偿性合同，则设置再保险制度保护原保险人在丧失清偿能力时对原被保险人加以保护的作用就形同虚设了。此时如果原保险人丧失清偿能力，进而没有能力偿付被保险人的索赔，那么，再保险人就没有义务偿付保险金了。所以，将再保险合同解释为责任保险合同有利于原被保险人，因为这种解释可以更有效地保护被保险人免遭不能清偿之苦。[12]再保险合同与责任保险合同的区别。
第一，给付时间不同。保险事故发生后，再保险接受人就应向原保险人给付保险金；而责任保险中保险金的给付必须在保险事故发生后，被保险人对第三人赔偿后，保险人才须向被保险人支付保险金。第二，给付条件不同。保险事故的发生是再保险人支付保险赔偿金的唯一条件，而不论发生原因及原被保险人是否有充分的损失补偿请求权；而在责任保险合同中，被保险人必须负有向第三人支付保险赔偿金的法定责任，且被保险人已向第三人支付的情况下，保险人才得向被保险人赔偿保险金。第三，被保险人不同。责任保险的被保险人往往是制造责任保险事故并依法应当对受害人承担法律责任的人，即被保险人为加害人；而在再保险中，被保险人为原保险人而非加害人，正如有学者所认为的：“衡量责任保险与非责任保险的一个重要标志就是责任保险的被保险人为依法应负赔偿责任之人（加害人），但并非灾害的直接发生对象（受害人）。”[13]
