关于印发《肇庆市临床用血互助金管理实施细则（试行）》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府办[2005]50号
关于印发《肇庆市临床用血互助金管理实施细则（试行）》的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市临床用血互助金管理实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府办公室
二○○五年四月二十八日
肇庆市临床用血互助金管理实施细则
（试行）
第一条 为了鼓励公民积极参加无偿献血，确保我市医疗临床用血的需要，保障人民群众的生命安全，根据《中华人民共和国献血法》、《广东省实施<中华人民共和国献血法>办法》和《肇庆市无偿献血管理办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。
第二条 本市实行公民临床用血互助金制度。
临床用血互助金制度，是指依照《肇庆市无偿献血管理办法》和本实施细则的规定，不能享受免交临床用血互助金的公民，临床用血时除按国家规定收取临床用血费用（用于血液的采集、储存、分离、检验、运输等成本费）外，须按其本人临床用血费用的一定比例预先交纳临床用血互助金（以下策称互助金）。用血后1年内本人或动员亲属在本市参加无偿献血的，可申请退回相应的互助金。
第三条 有下列情况之一的，免交互助金：
（一）用血前，用血者本人在本市无偿献血满200毫升及以上的。
（二）用血前，用血者的配偶、直系亲属中有1人在本市无偿献血600毫升及以上，并经市中心血站检验合格的。
（三）用血者用血后1年内本人及其配偶、父母、子女均不符合献血的健康条件，由县级以上综合医院出具检查证明，并经所在地无偿献血工作领导小组办公室（以下简称献血办公室）审核确认的。
（四）经县级以上公安部门确认为见义勇为受伤用血者。
（五）革命荣誉军人、孤寡老人、五保户等特殊人群。
（六）经县级以上综合医院出具证明，报所在地献血办公室审定，需长期输血的特殊病人，且其符合无偿献血条件的配偶、父母及子女已按规定献血的。
（七）年龄在18周岁以下、55岁以上的公民。
（八）市卫生行政部门核定可予免交互助金的。
第四条 不符合本实施细则第三条规定免交互助金情形的公民，临床用血时应按一定比例预交互助金。
第五条 互助金收取标准及最高限额。
（一）互助金收取标准
互助金的收取标准，按省物价局（粤价[1999]100号）制定的广东省公民临床用血收费标准的1倍收取：
1、每使用200毫升全血，预收互助金219.60元。
2、每使用一个单位红细胞制剂（200毫升全血制备），预收互助金240.00元。
3、每使用机采血小板一个治疗量，按400毫升全血的收费标准预收互助439.20元。
4、使用血浆、冷沉淀、白细胞类血液成分不收互助金。
省物价局调整公民临床用血收费标准的，互助金的收取标准按照相应比例变更。
（二）互助金收取的最高限额
1、符合无偿献血条件的公民，用血前本人未参加献血，其配偶、父母及子女中已有1人参加无偿献血，但未满600毫升的，计收互助金的用血量最高限额为800亳升，超出部份不计收互助金，具体收取按最高限额800毫升减去其所献血量的余额计收互助金。
2、符合无偿献血条件的公民，用血前本人或其配偶、父母及子女均未参加无偿献血的，收取互助金的用血量最高限额为1600毫升，超出部份不计收互助金。
第六条 互助金收取办法。
（一）用血者临床用血时，医院在收取用血成本费的同时代收互助金，并另开互助金收据。
（二）无偿献血者本人及其配偶、直系亲属临床用血时，凭所在地献血办公室减免互助金审核证明，在医院可直接减免相应互助金；未能提供献血办公室减免审核证明的，需按规定预交互助金，符合退回条件的，出院后到所在地献血办公室办理退回互助金和用血成本费报销手续。
（三）急诊病人或危重病人应急用血时，可先用血，再按规定办理有关互助金缴交手续。
医院应在代收互助金的场所公示互助金收取的依据、对象、标准及互助金减免、退回的条件、程序等内容。
第七条 县（市）区献血办公室负责办理本行政区域内公民互助金的减免退回审批及免费用血报销等日常工作。市献血办公室负责市直、中央及省驻肇单位的相关管理工作。
献血办公室应在办公场所公示减免及退回互助金的条件、标准、程序、办理期限等内容。
第八条 在医院直接办理减免互助金的办法。
无偿献血者本人及其配偶、直系亲属临床用血时，凭所在地献血办公室减免互助金审核证明，在医院可直接减免相应互助金。
（一）办理减免互助金审核证明需提供以下证件：（1）无偿献血证；（2）本人和亲属双方身份证；（3）经血库审验签章的医院《输血申请单》；（4）本人与直系亲属关系证明（如户簿、单位或派出所证明、结婚证）；（5）县级以上公安部门或市卫生行政部门等部门出具有关证明。
代办手续的，要出示代办人身份证。
（二）献血办公室对申请办理减免互助金审核证明，资料齐全的应立即办理，因特殊情况不能立即办理的，应出具加盖献血办公室印章的收取申请资料的清单，并在5个工作日内办结。
（三）凭献血办公室开出的《肇庆市临床用血互助金及成本费减免审核证明表》（加盖献血办公室公章），到就医医院直接减免相应的互助金和成本费。
审核证明表1式3份，其中1份献血办公室留存，2份交医院住院收费处，经住院收费处审查并在《输血申请单》上盖章后交病人送回就医科室。在出院结算时凭《审核证明表》按实际用血量减免相应费用。如实际用血量超出审批用血量的，医院按超出部分用血量加收相应的互助金和成本费，并开具收据；实际用血量少于审批量的，按实际用血量减免互助金和成本费，用血者出院后携带《无偿献血证》到所在地献血办公室办理确定实际用血量手续。
住院收费处将实际用血量和互助金、成本费减免金额情况填写在《审核证明表》上，并送交医院财务科审验（加盖验章），1份留存备对帐，另1份报县（市）区献血办公室汇总后，转变市献血办公室作向医院划拨有关用血费用的凭证。
第九条 办理互助金退回办法。
（一）用血者在用血前未参加无偿献血的，用血后1年内本人献血或动员亲属互助献血满200毫升及以上者，本人可获等量退回互助金和免费用血，但互助献血者需要用血时，其互助献血量不再享受退回互助金及免费用血。
逾期未参加无偿献血或参加无偿献血但逾期（临界时献血的可顺延1个月）未领回互助金的，互助金不再退回，收归用于无偿献血事业。
（二）无偿献血者本人及其配偶、直系亲属符合互助金减免条件，临床用血时，按规定预交了互助金并符合退回条件的，出院后凭有关证件到所在地献血办公室办理退回互助金手续。
（三）办理退回互助金需提供以下资料：（1）本人和互助献血者的身份证及《无偿献血证》（盖互助献血章）；（2）疾病诊断证明（注明：用血品种、用血量、输血日期）；（3）医院收取互助金收据；（4）医院输血费收据。
代办报销手续的，要出示代办人身份证。
（四）献血办公室对办理退回互助金的申请，资料齐全的应立即办理，因特殊情况不能立即办理的，应出具加盖献血办公室印章的收取申请资料的清单，并在5个工作日内办结。
第十条 申请人对各县（市）区献血办公室办理减免互助金审核证明和退回互助金的办理结果有异议的，可向市献血办公室申请复核一次，对市献血办公室的复核结果有异议的，由市献血办公室重新审核一次。
市献血办公室收到复核申请后应认真复核，并在30个工作日内予以答复。
第十一条 互助金的管理和使用。
（一）医院当月代收的互助金要在次月的10日前汇入市中心血站账户，由市中心血站统一缴交市财政局专用账户，同时报市献血办公室备案。
（二）互助金的拨付办法：互助金的拨付由市献血办公室根据市直和各县（市）区无偿献血有效献血量计算，在确保互助金退回的前提下，按75%返还市和各县（市）区献血办公室，25%由市献血办公室统筹调剂使用。市献血办公室每季度向市财政局提出互助金的安排拨款计划，由市财政局审核后分别拨给市和各县（市）区献血办公室专用账户。
（三）市和各县（市）区献血办公室负责管理本辖区的互助金，设专门账户登记入账，实行专账专户，专款专用，不得挪用。
（四）互助金使用原则和范围：互助金实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用。互助金原则上按规定退回。对逾期不参加互助献血的，由市和各县（市）区献血办公室收归无偿献血专项经费，用于发展我市献血事业。无偿献血专项经费使用范围包括：（1）无偿献血者用血成本费报销；（2）大型突发灾害事故血液调配；（3）基层和街头流动采血点的建设；（4）组织无偿献血及相关工作等费用。
（五）互助金使用情况接受市财政、物价、审计、卫生行政主管部门监督检查，由市财政局会同市献血办公室每年公布1次。
第十二条 建立用血管理月报制度。
（一）市中心血站填写上报采、供血（用血、成份血）的情况统计表。
（二）各县（市）区所属医院填写《肇庆市公民用血统计表》和《肇庆市 医院 月临床用血互助金和成本费减免登记表》，报各县（市）区献血办公室，由各县（市）区献血办公室汇总报市献血办公室，市直医院直接报市献血办公室。
（三）县（市）区献血办公室填写《肇庆市公民互助金财务月报表》，报市献血办公室。
（四）市中心血站、各县（市）区献血办公室、市直医院于每月10日前，将上月填制的各种报表及相关证明材料报市献血办公室，由市献血办公室复核汇总存档。
第十三条 有下列情形之一的，由有关主管部门责令改正，并依法追究直接责任人及有关主管人员的行政责任和法律责任：
（一）违反本规定，擅自增加或减免互助金或用血成本费报销费用的；
（二）符合退回条件互助金，不按时按规定退回的；
（三）贪污、挪用、隐瞒、截留、私分互助金及其它违反财务制度的行为；
（四）在互助金及成本费审核中开具假用血申请、假证明、弄虚作假、徇私舞弊的；
（五）伪造、篡改《无偿献血证》，以出租、转让等方式提供《无偿献血证》给他人使用的。
第十四条 本实施细则由市献血办公室组织实施。
各级献血办公室应采取多种形式，积极在社会宣传互助金实施细则的具体规定，使广大群众自觉履行公民献血义务，推进我市无偿献血持续健康发展。
第十五条 本实施细则由肇庆市财政局和肇庆市无偿献血工作领导小组办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
构建适应我国诉讼的物证制度
吴 勇
（西南民族大学法学院，四川，成都，610225）
摘要：物证是在各类案件的调查和审判中使用频率和证明价值都很高的一种证据。首先，无论是在刑事案件还是在民事案件中；无论是在经济纠纷案件中还是在行政诉讼案件中，物证都是普遍存在的。其次，物证中存储着各种各样与案件事实有关的信息，可以为查明和证明案件事实提供重要的依据。笔者从物证的概念、物证的种类以及物证的特征等方面对物证进行了全面的阐释，同时结合现代科学技术的发展，对物证技术的新发展进行了初步的探究，以期构建适应我国诉讼的物证制度。
关键词：物证、形象特征物证、习惯特征物证、气味特征物证
引 言
“物证不怕恫吓。物证不会遗忘。物证不会向人那样受到外界影响而情绪激动，物证总是耐心地等待着真正识货的人去发现和提取，然后再接受内行人的检验与评断。这就是物证的性格。”
---------赫伯特.麦克唐奈 一、物证的概念
人类使用物证已有几千年的历史。据我国“周礼”记载，周朝已有门“掌盗罪之任器货贿”的官吏，说明在当时的诉讼中，人们已经认识到了像凶器、赃物这样一些物品的证据作用，这就是物证。当然，“物证”这一概念明确出现在法条中却较晚，现在一般认为，“物证”的概念最早见之于1808年法国的《刑事诉讼法典》。物证的使用既有悠久的历史，那么，什么是物证呢？
物证，英国学者称之为实物证据。他们给实物证据所下的定义是：“交由法庭查验的文件之外的物体。”[1]这个提法显然有一定的局限性，因为并不是所有的物证都提交法庭检验。
原苏联法律上给物证所下的定义是：“物证，是曾供犯罪使用的工具，保有犯罪痕迹的物品，或者曾为被告人犯罪行为侵害的客体物，以及其他可供发觉罪犯，查获罪犯的物品和文件。”[2]这是用列举物证类型的方式所下的定义，这样下定义很难完满地揭示出物证的实质。
物证是证据体系中重要的科学证据，我国法律虽明确规定了证据的概念，却没有规定什么是物证，在众多的诉讼法学证据学专著、教材和专题文章里，具有广泛代表性的物证概念有两种：
（一） 传统意义上物证的概念：
物证，就是指对案件事实情况有价值的物品和痕迹。如：犯罪凶器、被窃财物、现指纹等（区别与“人证”）。见《现代汉语大词典》（修订本），中国社会科学院语言研究所词典编辑室编。该定义为大多数学者所接受，也相当普遍的出现的法学著作里。但是随着物证技术的不断发展，该定义的弊端也就日益的显现出来，主要表现在两个方面：
1、“证明案件真实情况的”这一种差未能指明物证所特有的属性。
2、“物品和痕迹”只是物证表现形式的一部分，未能囊括所有的物证表现形式。[3]
八十年代中期，有些学者意识到物证概念的不足，开始进行修正。如：“物证是指证明案件真实情况的一切物质。”[4]“物证是指据以查明案件事实情况的客观实在物。”[5] 这两种定义指出物证的属概念是一切物质或客观实在物，避免了犯定义过窄的逻辑错误．但是所选择的种差依然没有揭示出物证的特有属性。
（二） 现代意义上的物证概念
八十年代开始，随着现代分析方法联用技术、激光技术、微区分析技术、电子计算机及其图像处理技术、声纹技术等应用于物证检验领域，传统的物证检验技术与现代尖端分析技术的结合，解决了过去我们无法识别的许多问题．大大拓宽了物证检验的范围，促使人们对沿袭多年的传统物证概念重新认识。九十年代中期，出现了具有现代意义的物证概念，其典型代表有：“物证是以其自身属性、特征或存在状况证明案件事实的客观实在。”[6] “物证是以其自身属性、外部特征或存在状况证明案情的客观实在。”[7]与传统的物证概念相比，其意义在于突破了“物品和痕迹”的局限。从理论上拓宽了物证的范围，给物证技术的发展带来了新的契机，同时也为司法机关运用形形色色的物证开辟了广阔的新天地。
二、物证的种类
人们在司法活动中遇到或使用的物证是多种多样的，大到高楼桥梁，小到遗传基因，世界的万物都有可能成为案件中的物证。因此，物证是无法列举穷尽的，但是为了更好的把握物证概念的内涵和外延，可以从不同的角度对物证进行分类：
（一）在自然界中，物体的基本形态包括固态、液态和气态，与此对应，物证可分为：固体物证、液体物证和气体物证。
（二）根据体积和压力的大小不同，可以把物证分为：巨体物证、常体物证和微体物证。
（三）根据检验的科学方法不同，可以把物证分为：物理物证、化学物证和生物物证。
（四）根据证明案件事实所依据的特征不同，可以把物证分为：形象特征物证、习惯特征物证和气味特征物证。形象特征指客体的外表结构、形状形态、图像花纹、颜色光泽等，如：手印、足迹、工具痕迹、枪弹痕迹等物证就是形象物证；成分特征指客体物质成分的种类、含量、结构、排列、比例等方面的特征，如：血液、精液、毛发、人体组织等可以进行DNA图谱分析的物证就是成分特征物证；习惯特征指客体进行某种运动的习惯方式和特点，如：人的书写习惯特征和行走习惯特征等，而反映的书写习惯特征的笔迹和反映人的行走习惯特征的步法足迹就属于习惯特征物证；气味特征是客体物质所具有的能够刺激人和动物的感官并能产生味觉的特征，能够反映人体气味特点或物体气味特点的气味和物品句属于气味特征物证。[8]
三、物证的特征
物证是在各类案件的调查和审判中使用频率和证明价值都很高的一种证据。首先，无论是在刑事案件还是在民事案件中，无论是在经济纠纷案件中还是在行政诉讼案件中，物证都是普遍存在的。其次，物证中存储着各种各样与案件事实有关的信息，可以为查明和证明案件事实提供重要的依据。由于物证一般都具有较强的客观性和稳定性，所以物证往往比其他证据更为可靠，具有较高的证明价值。那么，物证和其他证据相比，到底具有什么样的特征呢？
物证是特定的物，它是物质性的存在，这是物证的本质所在。这种木质决定，物证具有绝对的真实住、相对的稳定住和整体被动性这样三大特点。[9]
（一）绝对的真实性
这是物证最大的特点。对于绝对的真实性可以从两个方面去理解：
第一，任何物都是真实，物在任何情况下都是真实。作为物证的本身就是真实。物是人世间一切真实的基本体现者。物的构成，物的形体，物的处所、状态、运动、变化等都是真实。人的作用就在于．尽一切努力把物所体现的真实，准确地反映出来。有人会说，物证中也有假的东西，例如伪证。不错，伪证是伪造的证据。但是这只是人为制造的假象，其目的在于迷惑人的视听，为办案人员认识真实设置障碍。但就作为伪证的物来说，它仍然是真实，只要办案人员能够正确地认识作为伪证的物中的真实，这个伪证也就被揭露出来了。因此我们说，任何物都是真实，物在任何情况下都是真实。
第二，物证就是实质真实。真实有两种：一种是形式真实，另一种是实质真实。人证是通过形式真实去探求实质真实。书证中两种真实兼备。而物证构成中的全部因素都体现实质真实。
（二）相对的稳定性
物证作为物是永恒的存在的，它不会被创造，也不会被消灭，只能在运动、发展中变换自己的形体和形态。它的物质结构和物质属住也是比较固定的。物的这些本性体现在物证中就形成相对稳定性的特点。具体来说，物证有相对稳定的形体、相对稳定的状态、相对稳定的物性，同待证事实之间的客观联系也是比较稳定的。这种相对稳定的特点，正是办案人员能够认识物证，并利用物证来查明待证事实的客观基础。
（三）整体被动性
所谓整体被动性是指物证作为一个物完全处于被动状态。它不能自明其义，它的证据意义只有通过人的认识才能发掘出来。作为证据都具有某种被动性。但是，书证因有文字、图画、音像等形式，它所记载或表示的事实虽然有时也需要办案人员进行分析和判断，但在一般情况下是比较明确的，人证中的事实有些也需要办案人员分析和判断，但因人证中存在证明的因素，即存在“陈述”这种形式，这种分析判断的范围要小一些。这就是说，书证和人证的被动性都不是“全方位的”，而是部分的、局部性的。而物证作为一个物整体均处在被动状态，它的任何一点证据意义，都必须通过办案人员的分析和判断，才能在诉讼证明中加以利用。这就是物证的整体被动性。
此外，物证还具双联性、间接性、不可替代性等特征。
四、物证技术的新发展
物证技术是科学技术与物证相结合而产生的新的科技领域，物证的使用往往要借助一定的科学技术手段，邓小平曾经说过：“科学技术是第一生产力”。同样，刑事科学技术也是第一破案力。改革开放以来，随着我国科学技术的不断进步，物证技术也有了新的发展，这对我国有效的预防和打击犯罪提供了良好的前提。
在改革开放之前，我们只能用手工方法绘制现场平面图，不仅费时费力，而且还常有漏测。
现在，一个“现场自动测绘系统”己经由北京市公安局物证技术研究中心研究成功，并投入使用。这个系统是物证技术中现场绘图技术的一大突破，对测绘范围大、客体多、测量繁杂、易有漏测的出事现场，帮助很大。
在改革开放之前，我们己经实行罪犯指纹登记制度20多年，但手工查对，费工费时，而且也不是每次都能查出结果，这就影响了发挥指纹档案的作用。
现在，北京市公安局、上海市公安局的物证技术部门，己经成功地研制了“指纹自动识别系统”．利用这个系统，查对指纹库中是否有现场提取的罪犯指纹．只需几分钟，如果罪犯过去曾有过指纹登记．通过查对指纹档案就可迅速破案。这对打击惯犯，十分有利。
在文书物证方面，技术上突破也很多。过去，恢复被涂污字迹，显示纸张上的压痕字迹，都是难题。现在，利用公安机关物证技术部门研制的红外文检仪、静电压痕显示仪、加压显文机，以及867A、867B技术方法，己能顺利地解决这些难题。过去，确定文书写成相对的时间，也是难题。现在一种用显微分光光度仪检验图章印文印泥因时变化的吸收光光谱技术，己经为解决这个问题提供了有效方法。
至于在化学物证、生物物证、音像物证等技术鉴定领域，由于引进了各种化学分析仪器、DNA和PCR检验技术（即基因技术和扩增技术）．以及声纹鉴定仪等先进技术和设备，技术上也有了很大的突破。
应当看到，物证技术实践的发展，也促进了物证技术理论研究的发展，在这方面，提出“物证技术”新概念，建立“物证技术学”新学科是最主要的成果之一。[10]这对构建适应我国诉讼的物证制度具有新的重大意义，为建设法治国家提供了可靠的保证。
参考文献：
