福建省人民政府关于贯彻国务院《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》的具体实施办法
福建省政府
福建省人民政府关于贯彻国务院《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》的具体实施办法
福建省政府
办法
根据中共中央《关于科学技术体制改革的决定》和国务院《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》，为了进一步增强我省科学技术研究机构（以下称研究所）的活力和动力，成为自主的科研开发实体，现就扩大研究所自主权，制订具体实施办法如下：
一、方向和任务
研究所在保证完成国家任务的前提下，根据社会、经济和科技发展的需要，结合各自的特点和条件，有权承接社会上的各种科学技术任务，有权建立科研与生产相结合的各种形式的联合，经主管部门审批，也可发展成科研型企业或并入企业。研究所要逐步向两头靠，一般地说，搞基础
理论研究的要向高校方面靠；搞应用研究、开发研究的要向生产（医疗）单位靠，实现科研、教育、生产相结合。
二、领导体制
研究所实行所长负责制。所长主持研究所的业务和行政工作，副所长协助所长工作。所长由上级主管部门征求同级科委意见后任免，副所长由所长提名，按规定程序报上级部门批准任免。对不称职的正、副所长，上级有权随时免职。所长、副所长均实行任期制，可以连任。所长有权在
国家规定的范围内任免中层行政干部。专业技术职务的聘任和任命，按国家有关规定执行。
研究所要明确党政分工，所长应积极配合党组织做好思想政治工作，保证党和国家各项方针政策的贯彻执行。
研究所应当建立、健全学术委员会等各种民主管理的组织和制度。学术委员会由全体科技人员民主选举产生，充分发挥它在学术、业务工作方面的参谋、咨询、监督作用和维护职工合法权益方面的作用。所长不兼任学术委员会主任。
三、人事管理
凡由国家拨给事业费的研究所，在国家核定的编制范围内，根据工作任务在所内实行定编、定员制度。实现事业费完全自给的研究所，在遵循国家人事管理制度的前提下，可以根据工作需要自主聘用或辞退各类人员。
研究所有权对分配来的人员进行考察和试用，对不适合在本单位工作的人员，有权拒绝接受，或在试用期满前退回原分配单位另行安排；有权对待聘人员另行安排工作或协助调离；在核定的编制内，有权聘请本所所需的人员。
扩大课题组长的自主权，课题组成员由组长根据任务需要选配，课题组可实行课题经费单独核算，或经费包干。
四、计划和经费
研究所应以科研工作为中心，在保证完成上级规定的工作任务和计划合同的前提下，有权签订其它各类合同，由不同渠道取得科研经费，除有明确规定外，在保证用于科研和完成合同要求的前提下，有权自主安排使用。研究所在事业费以外的纯收入，不上交财政和主管部门，用于冲抵
\事业费拨款和建立本所科技发展基金、集体福利基金、奖励基金，其中科技发展基金应占大部分。“三金”的比例，根据不同的研究类型和五年内事业费自立程度。具体确定如下：
从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作，实行技术合同制的研究所，已实现事业费自立的单位，三项基金的比例为：55∶20∶25，根据（85）财文字559号文件，可从发展基金中划出百分之五建立后备基金；事业费超过半自立的单位，其比例为：60∶
20∶20；事业费未达到半自立的单位，其比例为：65∶20∶15。
实行事业费包干制的研究所，在完成上级规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，用以建立“三金”，其比例为：70∶20∶10。 这?
研究所如能逐步做到事业费自立或半自立，亦可按实行技术合同制的研究所的相应比例，建立“三金”。
从事多种类型研究工作的研究所，对内部各类科研人员的奖金分配，应当统筹兼顾，以利于各类研究工作开展。
对于一九八六年至八八年实现事业费自立的研究所，如因原来基础差，经济力量弱，有权申请留用头三年削减下来的事业费，经同级科委审批后，留作自选课题、购置中小型仪器设备和建立中试车间费用，专款专用，不得挪作它用。
经上级主管部门审核证明，研究所的三项基金提取符合规定比例的，银行应给予提款。
五、工资
由国家拨给事业费的研究所，按事业单位实行结构工资。对有突出贡献的科技工作者，可按事业单位的奖励制度规定予以晋级。
编制内退休、离休人员的经费，仍从原事业费中拨给，他们的医疗费用也按原渠道拨给。
六、税收
研究所的征税问题，应按财政部《关于对科学技术研究机构收入征税的暂行规定》和《国务院关于事业单位奖金税的暂行规定》等有关文件执行。技术转让单位从留用的技术转让净收入中，可提取百分之五到十的奖励费，不计入本单位的奖金总额，不征收奖金税。
七、成果转让
研究所自行开发的研究成果，有权自行转让。上级部门委托开发的科研成果，经委托单位或部门同意，研究所可以转让。对横向合同，按合同规定办理，但超过合同规定半年仍未推广的成果，研究所有权自行转让，具体办法按《国务院关于技术转让的暂行规定》执行。
八、资产处理
实现事业费完全自立的研究所，应当比照企业建立固定资产折旧制度，有权处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余设备物资，所得收入，用于添置科研所需设备。正在向事业费自给过渡的研究所，应视事业费自给程度逐步试行。
研究所的大型、精密仪器设备应对外开放或开展租赁业务，所得收入可提取百分之十用于集体福利和奖励，计入“三金”内的集体福利基金和奖励基金，其余用于本单位固定资产更新。
对研究所内科研基地建设项目和大型、精密仪器设备，仍由国家择优支持。
九、科技外事活动和外汇
对科技体制改革搞得较好，并有一定对外条件的研究所，如工作需要，经省人民政府批准，可以直接对外进行科学技术合作和交流，所需外汇由上级部门核拨或补助。
研究所按照国家规定留成的创汇收入和自筹外汇，可以在银行开立账户，并有权按国家规定自行安排使用。
十、本《实施办法》适用于事业性质的独立自然科学研究机构，其它类型的研究所可参照执行。
十一、本《实施办法》在试行过程中，省科委和各地各有关部门应注意总结经验，不断完善，使科研机构改革顺利进行。
1986年7月15日
关于印发《马鞍山市会计人员继续教育实施细则》的通知
安徽省马鞍山市财政局
关于印发《马鞍山市会计人员继续教育实施细则》的通知
(马财[2008]92号)《2008年第17号》
当涂县、各区财政局，市直各部门，各有关单位：
为规范会计人员继续教育工作，提高会计人员专业胜任能力，根据《中华人民共和国会计法》和财政部《会计人员继续教育规定》、省财政厅《安徽省会计人员继续教育实施办法》，我局制定了《马鞍山市会计人员继续教育实施细则》，现予以印发，请遵照执行。
二○○八年五月二十日
马鞍山市会计人员继续教育实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范我市会计人员继续教育工作，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，根据《安徽省会计人员继续教育实施办法》（财会〔2007〕485号）规定，制定本实施细则。
第二条 会计人员继续教育必须紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，注重实效，全面推进会计人才队伍建设，为我市经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
第三条 建立机构合理，运行规范，管理严格的会计人员继续教育培训机制，有效利用各方面教育资源参与会计人才继续教育，形成政府规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。
第二章 管理体制
第四条 会计人员继续教育实行统一规划、分级管理的原则，市财政局负责全市会计人员继续教育的组织管理工作。
（一）根据省财政厅制定的会计人员继续教育规划及有关规定，结合具体情况来组织实施全市会计人员继续教育工作；
（二）负责公告全市会计人员继续教育经常性培训机构，并加强管理，规范培训市场；
（三）负责建立全市会计人员继续教育档案；
（四）考核、检查全市会计人员继续教育培训工作。
第五条 当涂县财政局负责当涂县区域内会计人员继续教育的组织管理工作。
（一）选定当涂县区域内的会计人员继续教育经常性培训机构，报市财政局核准后予以公告；
（二）建立当涂县区域内的会计人员继续教育档案；
（三）考核、检查当涂县区域内的会计人员继续教育培训工作。
第六条 各区财政局负责本辖区内会计人员继续教育的协调组织工作。
（一）组织、宣传、发动本辖区内的会计人员参加继续教育培训；
（二）配合市财政局做好本辖区内会计人员继续教育培训工作的考核和检查。
第七条 会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。保证学习时间，提供必要的学习条件。
省直单位及省垂直管理单位、中央驻马单位会计人员的继续教育实行属地管理原则。
第三章 继续教育对象
第八条 会计人员继续教育的对象为具备会计从业资格的人员。
第九条 会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别。其中具有高级会计师资格的会计人员须参加省财政厅组织的继续教育培训。
第十条 会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不少于24小时。
第十一条 有下列情况之一的会计人员，年度内未完成规定学时的，由个人提出申请，有关单位出具有效证明，报财政部门会计管理机构确认后，其继续教育时间可以顺延，在下一年度一并完成规定的继续教育学时：
（一）年度内在境外工作超过六个月的；
（二）年度内病假超过六个月的；
（三）生育；
（四）其他特殊情况。
对于在外地工作的会计人员应按规定及时办理调转手续，未办理的应参加本市（当涂县）会计人员继续教育培训机构举办的会计人员继续教育培训，并取得相关证明。
第十二条 会计人员接受继续教育，从取得会计从业资格证书的下一年度开始。
第四章 继续教育的内容与形式
第十三条 继续教育有利于会计人员熟悉和掌握国家的财经法律、法规，更新、补充和扩展专业知识与技能，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力。继续教育的原则为联系实际，讲求实效，学以致用。其主要内容包括：
（一）会计理论与实务；
（二）财务、会计、审计法规和会计准则、制度；
（三）财政、税收、金融有关法律法规；
（四）会计诚信与会计职业道德规范；
（五）内部会计控制；
（六）会计电算化知识；
（七）其他有关法规制度和相关知识。
第十四条 继续教育形式分培训和自学两类，其中培训是继续教育的重点。培训形式有：
（一）经财政部门会计管理机构登记备案的社会培训机构和行业、系统业务主管部门及社会团体组织的短期会计相关知识和技能培训；
（二）在市财政部门会计管理机构登记备案的网络远程会计相关知识培训。
第十五条 具备下列条件之一的视同完成当年24学时的继续教育培训。
（一）年度内完成一项由市财政局或会计学会认可的会计专业课题研究或在省部级以上（含省级）经济类刊物上发表一篇会计类论文；
（二）在普通院校或成人院校接受国家承认的会计、财务管理、注册会计师、审计、统计等专业学历教育，当年所学财经类科目考核成绩全部合格；
（三）通过本年度审计、统计、经济专业技术资格、注册资产评估师、注册税务师考试，或通过会计专业技术资格、注册会计师考试中任何一个科目；
（四）在市财政局组织的会计知识竞赛中获奖的；其中获得前三名的可视同完成一个周期的继续教育学时；
（五）市财政局认可的其他形式。
第十六条 会计人员继续教育培训结束后，培训机构将及时其培训情况报财政部门会计管理机构。
第五章 继续教育机构
第十七条 开展经常性的会计人员继续教育培训机构，必须向财政部门会计管理机构提出书面申请，财政部门会计管理机构对申报单位的办学资格、办学条件、师资力量、培训内容等方面进行综合评定，决定是否接受其承担相应的培训任务，选定的培训机构报市财政局批准后予以公告。承担培训任务的机构要履行相应的责任，自觉接受财政部门会计管理机构和其他部门的指导、监督和检查。
第十八条 开展短期会计人员继续教育培训的机构，应提前一个月将培训地址、培训对象、培训内容、培训时间和授课教师书面报财政部门会计管理机构登记备案，否则，不予承认。
第十九条 承担会计人员继续教育培训的机构必须具备以下条件：
（一）已办理工商、税务、物价登记手续；
（二）具备与承担培训工作相适应的教学场所和设施；
（三）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
（四）能够完成所承担的培训任务，保证培训工作质量。
第二十条 会计人员继续教育培训机构组织的培训班，应在日常开班的同时，增设业余班、双休日班等多种形式，尽可能兼顾各类会计人员参加继续教育的不同需求。
第六章 师资、教材
第二十一条 从事会计人员继续教育工作的师资，应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。
（一）承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家；
（二）承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备副教授以上（含副教授）职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家；
（三）承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备讲师以上（含讲师）职称、中级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
培训机构应将每期从事会计人员继续教育工作的师资及培训计划报财政部门会计管理机构备案。
第二十二条 会计人员继续教育培训机构应根据统一的会计人员继续教育大纲，选定合适的教材，以适应不同级别会计人员继续教育的需要。
第二十三条 财政部门会计管理机构对会计人员继续教育教材使用情况进行管理和监督。
第七章 考核与检查
第二十四条 财政部门会计管理机构对会计人员参加继续教育情况进行考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书的依据之一。
第二十五条 会计人员继续教育实行登记管理。会计人员按照要求接受培训，考核合格后，持继续教育证书和《会计人员从业资格证书》在90天内到行政服务中心财政局窗口办理继续教育事项的登记，也可由会计人员继续教育培训机构统一办理登记。
第二十六条 未按规定参加继续教育的会计人员，除本实施细则第十一条列示的情况外，当涂县、各区财政局及会计人员所在单位应督促其本人及时参加。
对连续两年未接受继续教育或连续两年未按有关规定完成继续教育学时的会计人员，将不予办理会计从业资格证书登记，不得参加本年度的会计工作先进个人评选，并在会计人员诚信档案中进行记载。
对连续两个周期（四年）未接受继续教育的会计人员，视为自动离岗，将采取适当的方式向社会公告，同时在报名参加会计专业技术资格考试时，视为不具备基本条件。
第二十七条 各级财政部门要加强对会计人员继续教育培训机构的监督、检查和考核力度，同时各会计人员继续教育培训机构要按照本实施细则的要求认真开展会计人员继续教育工作，有下列情形之一的，财政部门要求其提出整改方案，对整改达不到要求的，向社会公布，取消其从事会计培训任务的资格：
（一）敷衍了事，培训质量差，教学管理混乱的；
（二）借会计人员继续教育之机，推销自己的产品、服务及书籍资料的；
（三）借会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；
（四）只收费不办班或巧立名目强行收费，增加会计人员负担的；
（五）违反本实施细则的其他行为。
第二十八条 市县财政局必须在培训场所设立“服务质量监督举报箱”，公布举报电话，以加强监督管理力度。
第二十九条 财政部门会计管理机构要将各单位会计人员继续教育情况列入《会计法》执行情况检查、会计从业资格情况检查的内容。
第八章 附 则
第三十条 本实施细则由市财政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
