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湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市风景名胜区保护管理暂行办法的通知

潭政办发〔2009〕28号


各各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：
《湘潭市风景名胜区保护管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○○九年六月五日


湘潭市风景名胜区保护管理暂行办法

第一条 为加强对风景名胜区的管理，保护、开发、利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》、《城市绿化条例》、《湖南省风景名胜区管理条例》及其他有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内风景名胜区的保护管理。
风景名胜区是指风景名胜资源比较集中、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览观赏、休息和进行科学文化教育活动的地域。
风景名胜资源，是指风景名胜区内有观赏、科学文化价值的山河、湖泊、特殊地质地貌、林木植被、野生动物等自然景物和文物古迹、历史遗址、革命纪念地等人文景物及其所处的环境。
第三条 风景名胜区的保护和管理，必须遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条 市、县（市）区风景名胜行政管理部门主管本行政区域内风景名胜区工作。规划、国土资源、环保、工商、旅游、林业、文物、宗教等行政主管部门应按照各自的职责共同做好风景名胜区的建设、保护和管理工作。
市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）是本市风景名胜工作的行政主管部门，其主要职责是：组织风景名胜资源调查及评价；承办申报省级风景名胜区、国家级风景名胜区的具体工作；组织编制风景名胜区规划、制定管理措施；监督和检查风景名胜区保护、建设、管理工作。
第五条 风景名胜区所在的县（市）区设立的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第六条 在风景名胜区的规划、建设和保护工作中做出显著成绩的，由各级人民政府或者主管部门给予表彰、奖励。
第七条 风景名胜区按其景物的观赏、科学、文化价值和环境质量、规模大小、游览条件等，分为国家级风景名胜区、省级风景名胜区、县级风景名胜区。
风景名胜区设立审批程序为：
（一）国家级风景名胜区，由省人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。
（二）省级风景名胜区，由市人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省人民政府审定公布，并报住房和城乡建设部备案。
（三）县级风景名胜区由县（市）区风景名胜行政管理部门会同有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报同级人民政府审批公布，并报市风景名胜行政管理部门备案。
第八条 风景名胜区经审批公布后，应当编制总体规划和详细规划。市行政区域内的国家级风景名胜区规划由省建设行政主管部门组织编制；省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制；县级风景名胜区规划由县（市）区风景名胜行政主管部门会同有关行政管理部门组织编制。风景名胜区规划的具体编制工作，应按照国家、省有关规定委托具有相应规划设计资质等级的单位承担。
风景名胜区规划的审批程序按照国家、省有关规定执行。
第九条 经批准的风景名胜区规划，所在地的县（市）区人民政府应予以公布，并组织有关部门和单位按照批准的范围设立界碑或其他标志。
风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。
任何单位和个人不得擅自修改经批准的风景名胜区规划。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
第十条　禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
第十一条　在风景名胜区内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污，乱扔垃圾；
（四）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放鞭炮；
（五）擅自填堵风景名胜区内自然水系；
（六）法律、法规、规章规定在风景名胜区内禁止的其他行为。
第十二条 在风景名胜区内从事本办法第十条、第十一条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在风景名胜区内进行缆车、索道、大型文化体育游乐设施等重大项目建设，其选址、设计方案的审批程序应当依法按照国家有关规定执行。
风景名胜区内的建设项目必须依法进行环境影响评价。
第十三条 风景名胜区内建设项目的建设单位、施工单位，必须采取有效措施保护周围景物、林草植被、野生动物资源、水体、地貌，不得造成污染和破坏；工程竣工后，应及时清理场地，进行绿化、恢复环境原貌。
第十四条 风景名胜区管理机构必须建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度，落实保护措施；建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全。
风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施，自觉维护环境卫生和公共秩序，保护风景名胜资源。
第十五条 风景名胜区内古树名木、水体、古建筑、古园林、石刻等文物古迹，革命遗址和其它人文景物及其环境的保护，以及采集物种标本、野生药材、林副产品应严格按照有关规定执行。
第十六条　在风景名胜区内从事经营活动，经营者应当与风景名胜区管理机构签订合同，依法明确各自的权利义务，经营者应当按照省财政、物价部门规定缴纳风景名胜资源有偿使用费。
经营者在风景名胜区内的经营活动应当经工商行政管理部门进行工商登记，并在指定地点依法经营、文明经营。
第十七条 在风景名胜区从事导游活动，应当遵守国务院《导游人员管理条例》及其他有关法律规定。
第十八条 违反本办法规定，由县级以上风景名胜行政管理部门或风景名胜区管理机构根据《湖南省风景名胜区管理条例》的有关规定，依法予以处罚。
第十九条 违反森林保护、野生动植物资源保护、环境保护、文物保护、土地、建设、水利、治安、工商管理等法律规定的，由风景名胜管理机构责令停止违法行为，移送有关行政管理部门依法处理。
第二十条 风景名胜区管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自公布之日起30日后施行。


上海市人民政府


上海市审计师事务所规定
　（一九九四年四月十九日　上海市人民政府第６０号令发布）




　　第一条　为了促进社会主义市场经济的发展，发挥审计师事务所在经济活动中的作用，规范审计师事务所的行为，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　审计师事务所是指依法成立、独立承办审计业务的社会中介服务机构。
　　审计师事务所按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则开展审计业务活动。


　　第三条　审计机关依法对审计师事务所行使管理职责，负责制定有关审计工作的制度和规范，对审计师事务所的业务活动进行指导、监督和检查。


　　第四条　审计师事务所依法独立执行审计业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。


　　第五条　设立审计师事务所应具备下列条件：
　　（一）有事务所的章程；
　　（二）有固定的承办审计业务的场所；
　　（三）有不少于三十万元的注册资本；
　　（四）有相应数量的专职从业人员，其中至少有五名注册审计师或者注册会计师；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第六条　设立审计师事务所应向市审计机关提出申请，市审计机关应在收到申请之日起三十日内作出审批决定；经批准设立的审计师事务所，按规定向工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后，方可开业。
　　审计师事务所合并、分立应报市审计机关批准，审计师事务所歇业、解散应报市审计机关备案；审计师事务所合并、分立或者歇业、解散，均应按规定向工商管理行政机关办理变更登记或者注销登记。


　　第七条　审计师事务所接受国家机关、企业（包括外商投资企业、私营企业等）、事业单位、个体工商户和个人委托，承办下列审计业务：
　　（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
　　（二）验证企业资本，出具验资报告；
　　（三）验证建设工程项目预算、从事竣工决算审计和财务监理；
　　（四）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务；
　　（五）代理企业纳税申报；
　　（六）代为设计财务会计制度；
　　（七）代为进行财务会计处理工作；
　　（八）进行资产评估和投资项目可行性研究；
　　（九）其他有关的审计咨询、审计服务等业务。


　　第八条　审计师事务所可以承办法律、法规、规章规定或者市人民政府批准的专项社会审计鉴证工作。


　　第九条　审计师事务所承办审计业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
　　审计师事务所对依据委托合同承办的审计业务承担民事责任。


　　第十条　审计师事务所承办审计业务，有权要求委托人提供必须的协助。


　　第十一条　审计师事务所承办审计业务，应当按照审计机关制定的制度和规范的要求执行。


　　第十二条　审计师事务所对在承办审计业务中知悉的商业秘密和国家机关规定暂时不能公布的情况，负有保密的责任。


　　第十三条　审计师事务所在依法执行审计业务中出具的由注册审计师或者注册会计师签章的审计报告、鉴定书，具有证明效力，有关部门应予认可，并作为处理有关事项的凭据。


　　第十四条　审计师事务所承办审计业务，应当公正、客观，遵守法律、法规和规章的规定，遵守审计准则和职业道德，并对审计报告内容的正确性和真实性负法律责任。
　　审计师事务所在出具审计报告、鉴定书时，不得有下列行为：
　　（一）明知委托人的财务会计处理与国家有关规定不相一致，而不予指出；
　　（二）明知被鉴证的会计报表会导致使用人、利害关系人的误解而不予说明；
　　（三）明知委托人的财务会计处理报告损害使用人、利害关系人的权益，而弄虚作假、予以隐瞒，作不实不当的鉴证或者出具伪证；
　　（四）不按审计程序规定的要求出具审计报告。


　　第十五条　委托人对审计师事务所出具的审计报告、鉴定书有异议，或者认为审计报告、鉴定书侵犯了其合法权益，可以向审计机关投诉或者举报。


　　第十六条　审计师事务所在执行审计业务时有违法行为，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当以其财产依法承担赔偿责任。


　　第十七条　审计师事务所不得有下列不正当竞争行为：
　　（一）诋毁、贬低其他从事审计业务的机构的信誉；
　　（二）以给予他人钱物或者其他利益为手段招揽业务；
　　（三）借助于行政管理部门搞行业性或者地区性的业务垄断；
　　（四）法律、法规和规章禁止的其他不正当竞争行为。
　　非经审计机关指定，审计师事务所不得擅自承办已有审计结果或者有争议的审计委托事项。


　　第十八条　审计师事务所有本规定第十四条、第十七条所列行为的，审计机关可以没收其违法所得，并可以根据其情节轻重，分别给予警告、五万元以下罚款、停业整顿以及撤销等处罚。


　　第十九条　审计师事务所有本规定第十四条所列行为，除按本规定第十八条进行处罚外，审计机关还可以给予直接责任人以警告；情节严重的，暂停直接责任人执行审计业务或者取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十条　当事人对审计机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的审计机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的审计机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　由注册审计师、注册会计师、审计师事务所组成的社会审计协会，应协助和配合审计机关对审计师事务所进行管理，督促其按法律、法规和规章的规定开展业务，并维护其合法权益。
　　审计机关依法对社会审计协会的活动予以指导。


　　第二十二条　会计师事务所以外的其他社会中介服务机构从事审计业务的，参照本规定执行。


　　第二十三条　本规定的具体应用问题由上海市审计局负责解释。


　　第二十四条　本规定自一九九四年五月十日起施行。