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中共四川省纪委、省委组织部、省委企业工委和省监察厅、人事厅、审计厅


中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室关于转发《四川省领导干部任期经济责任专项审计调查实施办法（试行）》的通知


经审办字〔２００４〕１号

各省、自治区、直辖市和计划单列市经济责任审计工作联席会议办公室：

最近，中共四川省纪委、省委组织部、省委企业工委和省监察厅、人事厅、审计厅联合向各市（州）下发了《四川省领导干部任期经济责任专项审计调查实施办法（试行）》，现转发给你们，供在工作中参考。







二○○四年二月三日











四川省领导干部任期经济责任

专项审计调查实施办法

（试行）



第一条 为了全面贯彻审计与专项审计调查并重的原则，规范领导干部任期经济责任专项审计调查行为，提高审计工作效率，促进审计成果在干部监督、管理中的及时运用，根据《中华人民共和国审计法》、中办、国办关于经济责任审计的两个《暂行规定》和《国家审计基本准则》等有关法规的规定，制定本实施办法。

第二条 本办法所称领导干部（含国有及国有控股企业领导人员，下同）任期经济责任专项审计调查，是指审计机关通过运用审计基本方法，对党委、政府交办和干部管理部门、纪检监察机关委托的与领导干部任期经济责任有关的某些特定事项，向有关地方、部门、单位、企业及个人进行的专门调查活动。

第三条 审计人员进行领导干部任期经济责任专项审计调查，必须遵守国家有关法律、法规和政策，执行《审计机关专项审计调查准则》和四川省经济责任审计操作规程的有关规定。

第四条 干部管理部门、纪检监察机关根据干部监督、管理和任免工作需要，认为应对领导干部任期经济责任有关的某些特定事项进行审计查证的，可以委托审计机关在审计权限范围内实施专项审计调查。

委托审计机关实施专项审计调查的特定事项主要包括：

（一）干部管理部门考察考核干部期间，群众反映的与被考察考核对象任期经济责任有关且需要及时进行审计查证的较为明确、具体的事项；

（二）领导干部任职公示期间，群众反映的与公示对象任期经济责任有关且需要及时进行审计查证的较为明确、具体的事项；

（三）领导干部任期内或离任时，群众比较集中反映的与其任期经济责任有关且需要进行审计查证的较为明确、具体的事项；

（四）纪检监察机关对领导干部涉嫌经济上违法违纪拟立案查处或已立案查处期间，对与领导干部任期经济责任有关且需要及时先行审计查证的较为明确、具体的事项；

（五）因其他原因，需要审计专项查证的与领导干部任期经济责任有关的较为明确、具体的事项。

第五条 审计机关办理领导干部任期经济责任专项审计调查事项，以组织部门、纪检监察机关的书面委托为调查立项依据。

组织部门、纪检监察机关在出具专项审计调查委托书的同时，应将委托查证事项随文告知审计机关，并以经济责任审计操作规程确定的方式向审计机关提供所掌握的与查证事项有关的资料。

第六条 领导干部任期经济责任专项审计调查应当坚持“突出重点”的工作方针，遵循调查的必要性与审计力量安排的可能性相结合的原则，有组织、有计划地进行。

领导干部任期经济责任专项审计调查计划由经济责任审计工作联席会议统一管理，并纳入当年经济责任审计计划及审计机关年度审计项目计划。

组织部门、纪检监察机关因特殊原因，需在当年项目计划外，委托审计机关实施领导干部任期经济责任专项审计调查的，经与审计机关协商一致，可在联席会议审定前先行实施，待联席会议召开时再予以通报确认。

第七条 审计机关进行领导干部任期经济责任专项审计调查，应当成立专项审计调查组。

组织部门、纪检监察机关委托的专项审计调查事项，如涉及审计机关当年财政财务收支审计项目或专项资金审计项目计划的单位，审计机关可以将专项审计调查纳入财政财务收支审计或专项资金审计内容，同步组织实施，不再另行设立专项审计调查组。

第八条 审计机关进行领导干部任期经济责任专项审计调查前，应当按照经济责任审计操作规程的要求，围绕调查需要做好相关准备工作，并在此基础上制定专项审计调查方案。

领导干部任期经济责任专项审计调查方案的主要内容应当包括被调查对象的基本情况、调查的目标、范围、内容，程序、时间、人员分工等。

第九条 审计机关进行领导干部任期经济责任专项审计调查，应当在实施调查前发出专项审计调查通知书（格式见附件）。专项审计调查通知书主送被调查领导干部所在单位，同时抄送被调查领导干部本人和委托单位。

审计机关结合财政财务收支审计或专项资金审计开展领导干部任期经济责任专项审计调查的，不另发专项审计调查通知书。

领导干部任期经济责任专项审计调查组可以根据调查需要，确定是否要求被调查领导干部写出与调查事项有关的书面材料。需要由其本人写出书面材料的，应在专项审计调查通知书中明确告知被调查领导干部，并要求其在调查开始时送交调查组。

审计机关与组织部门、纪检监察机关共同办理或配合进行的与领导干部任期经济责任有关的专项审计调查事项，按照共同商定的程序办理。非审计机关牵头办理的事项，不发专项审计调查通知书。

第十条 专项审计调查组进入现场时，可以召开由审计机关负责人主持，有被调查单位和被调查领导干部参加的审计调查进点会。办理影响面较宽的重要调查事项，还可请委托部门、有关干部监督管理部门和被调查领导干部履行职责相关的部门领导参加，通报调查的相关事宜及应予配合的相关要求。

第十一条 专项审计调查组认为有必要请被调查单位、被调查领导干部、以及单位财务主管人员对所提供的各项资料和其他相关情况的真实、完整性作出书面承诺的，应要求其在送交资料时签署承诺书。审计人员应将其签署的承诺书作为调查证明材料编入调查工作底稿。

第十二条 审计人员办理调查事项和取得调查证明材料应当符合《审计机关审计调查准则》的要求。

第十三条 专项审计调查组实施调查过程中，如发现重大违法违纪问题线索，应及时向派出调查组的审计机关报告，并同时与委托部门沟通。

第十四条 专项审计调查组实施调查过程中，如遇有受审计权限和检查手段限制而难以查证的违法违纪问题，以及需要暂行中止调查的事项，应当参照四川省经济责任审计操作规程的要求办理。

第十五条 专项审计调查组在查清委托事项的真实、合法、效益性及领导干部任期经济责任的关联性的基础上，应当及时向审计机关提出专项审计调查报告。

领导干部任期经济责任专项审计调查报告一般包括下列内容：

（一）调查的范围、内容和起讫时间；

（二）被调查领导干部和被调查事项的基本情况；

（三）调查结论（包括所调查问题的定性及其依据，以及依照四川省经济责任审计操作规程的规定，对调查所认定的问题与被调查领导干部的关联性所作出的审计调查评价意见）；

（四）其他需要反映的情况和问题。

第十六条 审计机关结合项目审计实施领导干部任期经济责任专项审计调查的，应当按照委托事项要求单独形成专项审计调查报告。

第十七条 领导干部任期经济责任专项审计调查报告报送审计机关前，应当征求被调查单位和被调查领导干部的意见（如涉密及其他特殊情况除外）。被调查单位和被调查领导干部对审计调查结果有异议的，专项审计调查组应当在进一步研究、核实的基础上形成专项审计调查报告。

第十八条 领导干部任期经济责任专项审计调查报告经审计机关分管领导（重要调查事项经审计机关主要领导或业务会议）审定后，审计机关应当及时形成并提交向委托部门的专项审计调查结果报告。

审计机关提交的专项审计调查结果报告，具有与经济责任审计的结果报告同等的效力。

第十九条 经济责任审计专项审计调查报告一般不抄送被调查单位和被调查领导干部。因工作需要，确需抄送的应严格限定抄送范围。

第二十条 专项审计调查组在调查过程中，如果发现被调查单位有重大的违反国家财经法规行为，审计机关认为有必要进行审计和处理、处罚的，应当按照法定的审计职权和程序进行。

第二十一条 组织部门、纪检监察机关收到专项审计调查结果报告后，应当做好调查结果的运用工作。涉及干部任免的，组织部门应将专项审计调查结果作为参考依据，纳入向党委提交的任免报告。涉及党员纪律检查和干部监察事项的，纪检监察机关应将《专项审计调查结果报告》归入领导干部廉政档案，作为考核领导干部廉政建设情况的重要资料；需要追究党政纪责任的，应依照有关规定及时处理。

组织部门、纪检监察机关应当将专项审计调查结果的运用情况，及时告知审计机关。

第二十二条 内部审计机构办理领导干部任期经济责任专项审计调查事项，原则上可参照本办法执行。

第二十三条 本办法由四川省经济责任审计工作联席会议办公室负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行。







二○○三年十二月十五日




国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于如何理解“虚构货源或者合同标的物”问题的答复
国家工商行政管理局



四川省工商行政管理局：
你局转报广元市工商行政管理局《关于对国家工商局〈关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定〉第四条第四款作出行政解释的请示》的报告（川工商〔1998〕193号）收悉。经研究，答复如下：
国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》第四条第一款第四项“虚构货源或者合同标的物的”，是指合同一方当事人（卖方），没有货源或者合同标的物，以及明知自己的货物不是对方需要购买的货物，制造假象，利用合同骗取对方货款的行为。



1998年10月6日